6月5日，世界環(huán)境日。河南首例由市地級(jí)人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案在濮陽(yáng)市中級(jí)人民法院開(kāi)庭，市長(zhǎng)楊青玖代表濮陽(yáng)市人民政府出庭參加訴訟，為管轄區(qū)內(nèi)被造成污染的河流“維權(quán)”，索賠551萬(wàn)余元。
市長(zhǎng)為何會(huì)坐上原告席？事情要從兩年前說(shuō)起。2018年的一天，濮陽(yáng)縣金堤河大韓橋斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)突然“爆表”，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門立即介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河流內(nèi)融入大量酸性液體。
當(dāng)?shù)亓⒓磫?dòng)應(yīng)急處置，經(jīng)調(diào)查，造成污染的是21車270噸的廢酸液，將這些廢酸液倒入河中的，是吳某、白某等4人，傾倒地點(diǎn)為金堤河支流回木溝。此次廢酸傾倒造成回木溝及回木溝流向的金堤河岳辛莊段嚴(yán)重污染，沿岸農(nóng)作物大量死亡，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重?fù)p壞。
為最大限度降低污染造成的影響，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了應(yīng)急處置，花費(fèi)1389000元。
隨后，傾倒廢酸液的吳某等4人被追究刑事責(zé)任，以污染環(huán)境罪被判處有期徒刑三年八個(gè)月至兩年六個(gè)月不等。
不過(guò)，雖然傾倒廢酸的幾個(gè)人被判刑，但此次污染事件造成的損失誰(shuí)來(lái)“買單”?經(jīng)調(diào)查，這21車廢酸液來(lái)自山東聊城德豐化工有限公司，是吳某等人通過(guò)當(dāng)?shù)氐男炷车?人從該公司拉回河南濮陽(yáng)。
濮陽(yáng)市人民政府認(rèn)為，德豐公司作為化工企業(yè)，采用補(bǔ)貼銷售的方法，將其危險(xiǎn)廢液交給無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的人員非法運(yùn)輸和處置，造成當(dāng)?shù)貒?yán)重污染，遂提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，向德豐公司索賠應(yīng)急處置費(fèi)用1389000元、產(chǎn)生環(huán)境損害賠償費(fèi)用4047394元，評(píng)估費(fèi)用8萬(wàn)元，共計(jì)5516394元。
被告在答辯中認(rèn)為，濮陽(yáng)市人民政府無(wú)權(quán)提起訴訟。金堤河是河南和山東的“界河”，本案是跨省污染案件，應(yīng)由省級(jí)政府管轄，因此，本案應(yīng)由河南省政府起訴，不應(yīng)該是市政府。
對(duì)此，原告代理律師、河南博云天律師事務(wù)所主任唐有良表示，雖然金堤河流經(jīng)河南與山東兩省，但此次污染事件的發(fā)生地點(diǎn)是屬濮陽(yáng)市內(nèi)，市政府作為原告具有完全的正當(dāng)性。
此外，原被告雙方還就另外兩個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，即前期磋商程序是否合法有效；德豐公司是銷售行為，還是非法處置危險(xiǎn)廢物，進(jìn)行了激烈辯論。庭審進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)，審判長(zhǎng)宣布休庭，按照原被告雙方的意見(jiàn)，將另?yè)駮r(shí)間組織庭下調(diào)解。
“我代表濮陽(yáng)市人民政府參加庭審，既是為了表明對(duì)案件本身的重視，更是為了表明對(duì)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的敬畏?！睏钋嗑猎陉愂鲆庖?jiàn)中指出，通過(guò)本次訴訟，濮陽(yáng)市政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治和責(zé)任追究等一些根本性問(wèn)題有了更深刻的認(rèn)識(shí)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度，依靠法治，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。政府要堅(jiān)決向“企業(yè)排污、群眾受害、政府買單”這種現(xiàn)象說(shuō)“不”，促使企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加大綠色改造、技術(shù)改造和污染治理力度，牢固樹(shù)立生態(tài)法治觀。
旁聽(tīng)庭審的省人大代表姬利強(qiáng)表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟將解決環(huán)境污染長(zhǎng)期存在的一個(gè)困局：環(huán)境污染以前往往是企業(yè)損害、百姓受害、政府“買單”，政府作為原告提起訴訟，將實(shí)現(xiàn)誰(shuí)污染、誰(shuí)買單的環(huán)保理念。金堤河是黃河的支流，此案的審理是踐行習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話的生動(dòng)司法實(shí)踐。
法律鏈接：
什么是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟?
2015年1月1日，新修訂的環(huán)境保護(hù)法開(kāi)始實(shí)施，被稱為“史上最嚴(yán)”“長(zhǎng)牙齒的法律”，明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。2017年年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確自2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)、市地級(jí)政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府，下同)作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。
2019年6月5日起，《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》開(kāi)始施行。該規(guī)定明確，發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的等三種情形的，省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，或者受國(guó)務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門，因與造成生態(tài)環(huán)境損害的自然人、法人或者其他組織經(jīng)磋商未達(dá)成一致或者無(wú)法進(jìn)行磋商的，可以作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
今年全國(guó)兩會(huì)期間表決通過(guò)、2021年1月1日開(kāi)始施行的民法典對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作出明確。其中，民法典第一千二百三十四條：違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。
第一千二百三十五條：違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用：
(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;
(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;
(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用;
(四)清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用;
(五)防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。
