12月7日，第六個(gè)國家公祭日前一周。迎著紅潤的冬日朝陽，以青年律師為主體的42支小分隊(duì)約200余名南京市民，從侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館出發(fā)，騎行和徒步約20多公里，走訪、祭奠了南京漢中門外、清涼山、五臺山、北極閣、正覺寺等五處遇難同胞叢葬地。
1937年12月13日起的40多天里，南京30多萬人慘遭侵華日軍殺戮，當(dāng)年尸橫遍野的叢葬地印記著鐵一般的事實(shí)。如今，17處叢葬地均被列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，不僅得到了全面修繕和保護(hù)，越來越多老百姓自發(fā)地前往祭奠，從2018年12月13日起，隨著《南京市國家公祭保障條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，叢葬地也首次作為法定的國家公祭設(shè)施，納入法律保護(hù)范圍。這部條例背后有哪些鮮為人知的故事？《法制日報(bào)》記者近日進(jìn)行了深入采訪。
律師貢獻(xiàn)法治智慧
填補(bǔ)地方立法空白
“我此生最值得驕傲的一件事，就是去年5月15日接受南京市人大常委會委托，在紀(jì)念館、律協(xié)支持和共同參與下，足足奮戰(zhàn)了45天，完成了《條例》立法前評估和條例草案的起草工作?！蹦杲?0歲、已連任四屆江蘇省人大代表的江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇，說起這部填補(bǔ)了國家公祭活動保障工作立法空白的地方性法規(guī)，眼里閃爍著異樣的激情。
承擔(dān)了江蘇歷史上第一次由律師為主體開展的立法起草工作，有著多年人大代表參政議政經(jīng)歷的資深律師孫勇，如今依然倍感責(zé)任重大?！斑@也是南京地方立法史上，第一次在當(dāng)年新增立法項(xiàng)目并在當(dāng)年就完成立法的?！痹趯O勇帶領(lǐng)下，以他所在律師事務(wù)所劉偉、楊博煒、周羽正、顏宏宇、劉廉超等律師為主要成員的立法起草團(tuán)隊(duì)，放棄了很多工作和業(yè)余時(shí)間，帶著“立法者”的思維和慧眼，走遍了全城17處遇難同胞叢葬地，完成了14萬字的《立法前評估報(bào)告》《條例（建議稿）》及起草說明。
在紀(jì)念館專家的參與下，立法起草團(tuán)隊(duì)還形成了近200萬字的立法匯編資料。“他們交出了一份無愧于先烈、無愧于時(shí)代的完美答卷，也是社會精英人士投身于維護(hù)南京大屠殺歷史真相事業(yè)，貢獻(xiàn)法治智慧和力量，弘揚(yáng)家國情懷的一個(gè)縮影?！鼻秩A日軍南京大屠殺紀(jì)念館館長張建軍認(rèn)為。
翻開這部凝聚著南京法律人智慧結(jié)晶的地方性法規(guī)，字里行間都能看出立法者將著力點(diǎn)側(cè)重在了弘揚(yáng)愛國主義、凝聚民族精神、規(guī)范引導(dǎo)行為上?！皸l例頒布后，我們通過各種訪談會、宣講會，登上學(xué)校講臺、走進(jìn)媒體直播間宣講，還對實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)的一些叢葬地日常管養(yǎng)工作缺位、位置指引標(biāo)識缺失、市民祭奠活動不便等問題提出整改建議。”南京市人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所黨支部書記劉偉介紹。
12月3日，南京市人大常委會副主任張一新率隊(duì)在《條例》實(shí)施頒布一周年前夕開展了執(zhí)法檢查，其間對劉偉律師提出的原金陵大學(xué)叢葬地、魚雷營叢葬地、太平門紀(jì)念地等在地圖導(dǎo)航軟件無法搜到，給市民祭奠帶來不便等問題給予了關(guān)注，并迅速協(xié)調(diào)專家核實(shí)細(xì)節(jié)，并組織了三法律師事務(wù)所、江蘇新聞廣播、高德地圖公司開展叢葬地電子地圖標(biāo)注活動。12月11日，南京市人大常委會專門舉行了發(fā)布會予以發(fā)布。今后，只要打開地圖搜索關(guān)鍵詞叢葬地，南京所有17個(gè)叢葬地和2處紀(jì)念地都能精確顯示。
精日行為屢屢發(fā)生
亟須依法精準(zhǔn)打擊
通過立法規(guī)制違反公序良俗的言行，尤其是對各種網(wǎng)上網(wǎng)下時(shí)有發(fā)生的惡意歪曲、否認(rèn)歷史的言行給予有力震懾，是這部立法實(shí)施一年來較為成功的一面?！斑@部條例準(zhǔn)確表達(dá)了包括海峽兩岸在內(nèi)的中國人的情感，對于維護(hù)歷史真相和法律正義都將發(fā)揮深遠(yuǎn)影響力，必須嚴(yán)格執(zhí)行好！”南京市人大法制委員會主任委員姚正陸認(rèn)為。
11月29日，來自南京立法、司法、律師和法學(xué)、歷史學(xué)等領(lǐng)域40余名德高望重的專家學(xué)者舉行“精日”行為法律研討會。南京市公安局法制支隊(duì)副支隊(duì)長李志斌對近年來發(fā)生的7起“精日”行為案件進(jìn)行了剖析介紹。
這些2018年以來發(fā)生的案件中，除了南京的紫金山抗戰(zhàn)碉堡遺址擺拍“日本軍服”事件、南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館內(nèi)拍視頻泄憤事件，還通報(bào)了幾起新類型案件。
其中包括：2018年10月，犯罪嫌疑人江某在網(wǎng)上通過拉人進(jìn)群的方式組建群名為“黑龍會”的QQ群，該群人數(shù)在60余人，江某伙同群管理員譚某等人大肆發(fā)布侮辱遇難同胞、美化日本侵華戰(zhàn)爭歷史等非法言論案件。
2018年12月，于某為尋求刺激取樂，在其擔(dān)任群主的QQ群內(nèi)發(fā)布非法言論案件。
2019年3月，朱某在“黑龍會”QQ群內(nèi)多次發(fā)布美化日本侵華戰(zhàn)爭歷史，侮辱南京大屠殺遇難同胞等非法言論案件。
目前，南京公安機(jī)關(guān)立治安案件6起、刑事案件1起，累計(jì)治安處罰7人，目前尚有3人被采取刑事強(qiáng)制措施取保候?qū)?。值得警惕的是，“自媒體”無序發(fā)展使得“精日分子”從線下走向線上。
“所謂的自媒體缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)布內(nèi)容完全由個(gè)人自行決定，導(dǎo)致其內(nèi)容難免低俗、有害。”李志斌認(rèn)為，“精日分子”借助自媒體平臺大量散布、傳播“精日”言論，甚至形成具有一定組織性的網(wǎng)絡(luò)群體串聯(lián)互動信息，為各類“精日”言論不斷聚集、發(fā)酵、擴(kuò)散提供了平臺，其中包括令人觸目的“黑龍會”QQ群。
《條例》第28條至第30條列舉了三種典型的“精日”行為，包括歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播有損國家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論和信息；通過拍照、錄制視頻或者網(wǎng)絡(luò)公開傳播在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具等的；單位和個(gè)人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益。其中明確了治安處罰、紀(jì)律處分，以及依法追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任等的詳細(xì)規(guī)定。
“實(shí)際上遇到的情況往往不限于此?！崩钪颈筇寡?，建立類似QQ群、微信群的，是否具有可罰性，司法實(shí)踐中尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成了一些地方發(fā)生類似事件后，執(zhí)法機(jī)關(guān)“畏首畏尾”，對如何裁決“舉棋不定”。
由于目前治安處罰最高拘留15天，但一些惡劣言行借助網(wǎng)絡(luò)大肆擴(kuò)散，不僅傳播錯誤價(jià)值觀、誤導(dǎo)青少年，而且毒化社會風(fēng)氣、損害社會公序良俗，其性質(zhì)惡劣、社會危害性極大，對社會公共秩序造成了嚴(yán)重的破壞，但在罪名上由于尚無上位法明確入罪標(biāo)準(zhǔn)，其中大部分案件僅作治安處罰，個(gè)別案件甚至陷于停滯、進(jìn)退兩難的境地。
積極維護(hù)歷史真相
反對肆意歪曲否認(rèn)
將12月13日確定為南京大屠殺死難者國家公祭日，是第十二屆全國人大常委會第七次會議全票通過的決定，是國家意志、信念、情感與人情相融的重要體現(xiàn)，凸顯了國家政治文明的進(jìn)步。
“這部法規(guī)對國家公祭的場所、設(shè)施和禮儀等進(jìn)行規(guī)范，對歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)和傷害民族感情的行為等進(jìn)行處罰、劃出紅線，為南京市國家公祭活動的舉行提供了有力法治保障，是將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的實(shí)際舉措，對其他地方立法具有示范帶動作用?！?018年12月13日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨在出席公祭日活動后，在南京市人大常委會機(jī)關(guān)調(diào)研座談期間，對制定出臺《條例》給予高度肯定。
“這部條例是地方立法中的經(jīng)典之作，創(chuàng)造了很多先例?！苯K省人大法制委員會副主任委員、常委會法工委主任王臘生認(rèn)為，這是第一次委托律師事務(wù)所起草，也是地方立法保障國家重大活動順利舉行的典型，是地方法律界專業(yè)人士積極參與立法的成功范例。
12月4日、5日，95歲的胡信佳、91歲的金茂芝兩位南京大屠殺幸存者相繼離世，南京侵華日軍受害者援助協(xié)會登記在冊在世的幸存者僅剩78人。
“隨著南京大屠殺幸存者的離去，否認(rèn)南京大屠殺歷史的手法不斷發(fā)生變化，有些不對具體的死難者、幸存者個(gè)人提出否認(rèn)，而轉(zhuǎn)為對整個(gè)史實(shí)和死難者群體否認(rèn)、歪曲、淡化，對這類嚴(yán)重傷害中國人民感情的言行和做法，如何運(yùn)用法律手段來維護(hù)和懲處，是面臨的新課題?！痹?jīng)代理幸存者夏淑琴狀告日本右翼侵犯名譽(yù)權(quán)案獲得勝訴的南京市法律援助基金會理事長、江蘇法德東恒律師事務(wù)所律師談?wù)檎J(rèn)為，維護(hù)歷史真相需要更多法律、法學(xué)界人士參與。
昭昭前事，惕惕后人。值得一提的是，2018年12月14日至2019年11月20日，國家公祭場所——侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館接待中外參觀者達(dá)796萬人次，銘記歷史、不忘過去、珍愛和平、開創(chuàng)未來的精神在這里匯聚弘揚(yáng)、遠(yuǎn)播人間。
法制日報(bào)南京12月12日電
