法制網(wǎng)訊 記者 侯建斌 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),向社會公開征求意見,要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,加強行政執(zhí)法信息化建設,推進信息共享,提高行政處罰效率。
《意見稿》明確,農(nóng)業(yè)行政處罰機關實施行政處罰,應當遵循公正、公開的原則,做到職權(quán)合法、事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、裁量合理,執(zhí)法文書使用規(guī)范;農(nóng)業(yè)行政處罰機關實施行政處罰,應當堅持處罰與教育相結(jié)合的原則,采取指導、建議等方式,引導和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
《意見稿》明確提出回避制度,對屬于本案當事人或者當事人的近親屬;本人或者其近親屬與本案有直接利害關系;與本案當事人有其他利害關系,可能影響案件的公正處理的情形之一的,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當主動申請回避,當事人也有權(quán)申請其回避。農(nóng)業(yè)行政處罰機關主要負責人的回避,由該機關負責人集體討論決定;其他人員的回避,由該機關主要負責人決定?；乇軟Q定作出前,主動申請回避或者被申請回避的人員不停止對案件的調(diào)查處理。
在農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄上,《意見稿》增加了相關規(guī)定,明確提出電子商務平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關管轄;平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關管轄。電子商務平臺經(jīng)營者住所地或違法物品的生產(chǎn)、加工、存儲、配送地的縣級以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的,也可以進行管轄。
此外,《意見稿》對農(nóng)業(yè)行政處罰機關應當結(jié)案的情形作出明確規(guī)定,《意見稿》規(guī)定,對于行政處罰決定由當事人履行完畢的;行政處罰決定依法強制執(zhí)行完畢的;不予行政處罰等無須執(zhí)行的;行政處罰決定被依法撤銷的;農(nóng)業(yè)行政處罰機關認為可以結(jié)案的其他情形,農(nóng)業(yè)行政處罰機關應當結(jié)案。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應填寫行政處罰結(jié)案報告,經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關負責人批準后結(jié)案。此外,農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立行政處罰案件統(tǒng)計制度,并按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計的規(guī)定向上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報送本行政區(qū)的行政處罰情況。
