核心閱讀:
《意見》的發(fā)布實(shí)施,對(duì)推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍,構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系,增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 侯建斌
中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》提出取消和精簡3項(xiàng)消防審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等5個(gè)方面共12項(xiàng)主要任務(wù),這也意味著消防執(zhí)法改革邁入深水區(qū)。
《意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、完善法律法規(guī)、抓好督促落實(shí)4個(gè)方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施。
應(yīng)急管理部副部長尚勇認(rèn)為,《意見》的發(fā)布實(shí)施,對(duì)推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍,構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系,增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
專家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,《意見》順應(yīng)了國家“放管服”改革大勢(shì),通過減少行政審批項(xiàng)目,節(jié)約了社會(huì)經(jīng)營成本。與此同時(shí),汲取以往“一放就亂”的教訓(xùn),在放權(quán)時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,以此增強(qiáng)企業(yè)消防安全責(zé)任主體意識(shí),此舉有利于由被動(dòng)消防向主動(dòng)消防轉(zhuǎn)變。
取消和精簡消防審批正當(dāng)其時(shí)
記者注意到,《意見》明確提出,取消和精簡3項(xiàng)消防審批。一是取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可,取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度,企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng)。二是簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查,實(shí)行告知承諾管理,公眾聚集場所作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。三是放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制,將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,改為自愿性認(rèn)證等。
“取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可是高效便民、節(jié)約成本的舉措,可謂正當(dāng)其時(shí)。”在中國人民警察大學(xué)消防工程系副教授趙秀雯看來,此項(xiàng)改革后,消防部門只需對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管即可。
對(duì)于放寬市場準(zhǔn)入后,對(duì)一些不具備條件的從事設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可能會(huì)違規(guī)從業(yè)的問題,應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色指出,消防救援局將加強(qiáng)監(jiān)管:制定從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)場地設(shè)備、人員、服務(wù)范圍、服務(wù)活動(dòng)等作出具體規(guī)定,并相應(yīng)增加有關(guān)罰則；引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任,讓市場對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)配置,優(yōu)勝劣汰；加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為的監(jiān)督抽查,依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。
瓊色強(qiáng)調(diào),取消事前審批后,針對(duì)一些公眾聚集場所可能會(huì)出現(xiàn)的違規(guī)營業(yè)問題,消防救援局將采取3項(xiàng)監(jiān)管措施:制定公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn),作為公眾聚集場所作出符合消防安全條件承諾的法定依據(jù),讓企業(yè)對(duì)標(biāo)落實(shí)；實(shí)施事后核查,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi),對(duì)作出承諾的公眾聚集場所實(shí)行全覆蓋例行檢查；嚴(yán)格依法查處違法行為,發(fā)現(xiàn)場所實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的,依法責(zé)令其改正并予以處罰,同時(shí)記入信用記錄。
趙秀雯注意到,《意見》將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,改為自愿性認(rèn)證。她認(rèn)為,調(diào)整出的13類消防產(chǎn)品基本是消防部門和專業(yè)人員使用的產(chǎn)品,因此,對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營此類消防產(chǎn)品的企業(yè)威懾力較強(qiáng),產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定。而對(duì)于與人身安全直接相關(guān)的公共場所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品3種消防產(chǎn)品,《意見》明確現(xiàn)階段依然保留其強(qiáng)制認(rèn)證的制度。
“如此分類分階段地改革,加之分領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管措施,可確保我國消防產(chǎn)品的質(zhì)量?！壁w秀雯告訴記者。
5種監(jiān)管方式各有側(cè)重相輔相成
記者注意到,《意見》對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作出制度安排,強(qiáng)調(diào)建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的消防監(jiān)督管理體系。
“這5種監(jiān)管方式各有側(cè)重,相輔相成,是不可分割的有機(jī)整體。”瓊色介紹說,《意見》實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則,制定年度檢查計(jì)劃,合理確定抽查比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
趙秀雯也點(diǎn)贊“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式,認(rèn)為此舉利于解決“過度監(jiān)管、權(quán)力尋租”等問題。
趙秀雯解釋說,監(jiān)管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和行業(yè)、企業(yè)實(shí)際情況,合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,從市場主體名錄庫中依法隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,以“列清單”“適度查”等具體措施,防范了監(jiān)管部門對(duì)市場主體的過度干預(yù)。
而且,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,這種“隨機(jī)”的不確定性極大壓縮了監(jiān)管部門與市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g,尋租成本增加,降低了“監(jiān)管俘獲”的發(fā)生幾率,可有效解決人情監(jiān)管、選擇性執(zhí)法的亂象,重新營造公平競爭的市場環(huán)境。
但趙秀雯同時(shí)提醒,為有效預(yù)防和化解新的消防安全風(fēng)險(xiǎn),一些關(guān)鍵性問題亟需引起重視,比如借助智能技術(shù)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,減少人為干預(yù)；合理論證執(zhí)法檢查人員名錄庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
這是為何?趙秀雯告訴記者,如果庫內(nèi)執(zhí)法檢查人員數(shù)量較少,隨機(jī)的效果難以實(shí)現(xiàn)降低尋租成本的目的；但如果庫內(nèi)執(zhí)法檢查人員數(shù)量較多,就當(dāng)前消防救援機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量來看,勢(shì)必要跨區(qū)域合建,區(qū)域范圍過大,也將在一定程度上增加監(jiān)管成本,難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防安全的可持續(xù)發(fā)展。
消防部門與行業(yè)協(xié)會(huì)徹底脫鉤
《意見》還就規(guī)范消防執(zhí)法行為、執(zhí)法隊(duì)伍管理作出部署。在規(guī)范消防執(zhí)法行為方面,全面實(shí)施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度,嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。
在執(zhí)法隊(duì)伍管理方面,《意見》要求制定消防人員職業(yè)規(guī)范,明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制,嚴(yán)格落實(shí)回避制度。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤?，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)兼職(任職),離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。消防部門管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。
趙秀雯認(rèn)為,“規(guī)范執(zhí)法行為與執(zhí)法隊(duì)伍兩個(gè)環(huán)節(jié)都很關(guān)鍵,二者相輔相成?！币?guī)范執(zhí)法隊(duì)伍是規(guī)范執(zhí)法行為的前提,而執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范,確保了回避制度的嚴(yán)格落實(shí),從而最大限度降低了執(zhí)法者可能面臨的各種干擾,使得執(zhí)法行為規(guī)范化水到渠成,效果更深入、更徹底。
“從短時(shí)效益來看,規(guī)范執(zhí)法行為更容易實(shí)現(xiàn)。”趙秀雯告訴記者,我國消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在程序上、制度上、軟硬件建設(shè)上都已取得一定基礎(chǔ),只需按照《意見》要求進(jìn)一步完善,借助內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督促使執(zhí)法人員遵照?qǐng)?zhí)行,便能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。
趙秀雯說,執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)還將在一定程度上提高執(zhí)法者的執(zhí)法能力,減少主觀隨意性,增加執(zhí)法公信力；而規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍也在一定程度上提高執(zhí)法者的社會(huì)公信力。
