日前召開的全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會上傳出消息，公安部將推動一批重點立法項目，推動人民警察法、治安管理處罰法等法律法規(guī)的修訂起草工作。
治安管理處罰法修訂草案中，擬將行政拘留年齡從16周歲降至14周歲的規(guī)定，引發(fā)社會各界廣泛討論。
行拘年齡擬從16歲降至14歲，您支持嗎？
支持者認為，隨著生活水平的提升，未成年人發(fā)育提前；再加上社會環(huán)境變化，容易接觸各種不良信息，近年來，違法犯罪呈現(xiàn)出低齡化、多樣化的特點，熊孩子校園欺凌事件不時發(fā)生，乃至出現(xiàn)“12歲少年弒母司法無為”、“14歲少年被抓叫囂還能再偷400天”等尷尬情形，與時俱進地降低行拘年齡，至少在面對16周歲以下未成年人犯罪時不再有法律上的盲區(qū)，依法加大懲處力度，是不讓其在邪路上越走越遠的必要之舉。
反對者稱，既然各個機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)都顯示我國未成年人犯罪率連續(xù)多年持續(xù)走低，已經(jīng)成為世界上未成年人犯罪率最低的國家之一，降低行拘年齡是否有必要。更何況，讓他們從小就貼上“進去過”的標簽，案底在檔案里放一輩子，勢必影響到之后的上學、工作等，這究竟是保護還是打擊？
專家看法
西北民族大學民族學與社會學學院講師常進鋒直言,保護不等于縱容,嚴苛不等于毀掉。我國對于青少年犯罪的懲治遵循寬嚴相濟的原則,降低行政拘留年齡的下限,并沒有背離這一原則,恰恰是對這一原則的拓展和延伸。降低行政拘留年齡下限,可以對校園欺凌行為起到懲戒作用,對于維護學校安全和社會穩(wěn)定具有重要作用。
但宋英輝和苑寧寧則認為,降低行政拘留年齡未必能實現(xiàn)保護未成年人的初衷。
北京師范大學教授宋英輝指出,對未成年人予以行政拘留,臨時限制人身自由,的確可以暫時隔斷他們與不良社會環(huán)境的聯(lián)系,在短時間內(nèi)防止他們繼續(xù)實施違法行為,但作用非常有限。由于行政拘留缺乏針對性且期限短,這一措施無法解決未成年人原本存在的心理行為偏常,消除其誘因,也難以使之形成對法律應(yīng)有的敬畏和守法的內(nèi)心需求,不可能從根本上預防再次違法或犯罪。
“行政拘留是一種臨時性限制人身自由的措施,具有強制性和懲罰性。從行為自由到行政拘留后封閉式拘禁,其所處環(huán)境會發(fā)生巨大變化,這會對未成年人的大腦發(fā)育、性格養(yǎng)成、心理健全產(chǎn)生影響,甚至有可能促成其形成反社會人格,導致攻擊性增加,日后矯正的難度更大。”中國政法大學副教授苑寧寧說。
對于宋英輝和苑寧寧的擔憂，江蘇省淮安市淮陰區(qū)檢察院未檢科科長趙學剛非常認可。趙學剛認為，未成年人出現(xiàn)問題，大多是家庭、社會教育不當導致的。這時候更多的應(yīng)該是家長和社會的自我反省，而不是對孩子一罰了之。“缺乏后續(xù)教育挽救措施是導致未成年人再犯的重要原因。”趙學剛說。
媒體評論
行拘年齡從16歲降至14歲是否是更優(yōu)方案，相信會有多方博弈和縝密論證。但毫無疑問，針對未成年人違法問題，降低行拘年齡值得商榷，依舊堅持“教育為主、懲罰為輔”的方針則無異議。
所以，在擴大行責年齡來“打補丁”的同時，更應(yīng)著眼系統(tǒng)性“建體系”，建立起更完備的“罪錯未成年人矯正體系”。最高檢此前明確，已經(jīng)把建立罪錯未成年人分級干預制度列入五年檢察改革規(guī)劃，目前已經(jīng)啟動相關(guān)調(diào)研工作，正是著眼于此。
從長遠來看，更好地處理青少年違法犯罪，恐怕還要逐步建立與主要針對成人的現(xiàn)有制度相區(qū)別的司法制度體系，填補好未成年人“教育”與“懲罰”之間的管理真空。這包括獨立的青少年違法犯罪行為處罰辦法，獨立的警方介入機制、審判機制、幫教矯正機制等執(zhí)行體系以及與處罰相配套的權(quán)益保護機制，更突出未成年人輕微違法行為的矯正。
說到底，行拘年齡從16歲降至14歲，的確有討論價值，這也需要沿著“寬嚴相濟”的基準線，去找到“懲戒—保護”的新平衡點。
對于行拘年齡擬從16歲降至14歲，您有什么看法？歡迎投稿和留言。
來源：南方關(guān)注、新京報評論
