6月11日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥介紹《綱要》起草背景和主要內(nèi)容，并與執(zhí)行局副局長(zhǎng)趙晉山共同答記者問。
中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)記者帶大家共同關(guān)注發(fā)布會(huì)上的七大關(guān)鍵點(diǎn)。
關(guān)鍵點(diǎn)一：“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
孟祥介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，并作出一系列重大決策部署。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo)。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，2016年3月，最高人民法院在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。
孟祥介紹，三年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院全力以赴攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”，執(zhí)行工作取得重大成效，發(fā)生歷史性變化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本形成中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式，“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，兌現(xiàn)了人民法院作出的莊嚴(yán)承諾。
關(guān)鍵點(diǎn)二：下一階段法院執(zhí)行工作的總體思路
孟祥介紹《綱要》起草背景時(shí)說，執(zhí)行難問題在有些方面、有些地區(qū)仍然存在，甚至還較為突出。當(dāng)前已經(jīng)到了人民法院執(zhí)行工作換擋提速的窗口期，更是向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
下一階段人民法院執(zhí)行工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)綜合治理、源頭治理，不斷提升執(zhí)行工作能力水平，堅(jiān)定不移向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
最高人民法院通過廣泛聽取各方面意見建議，集思廣益，完成了綱要的起草工作。綱要最大程度凝聚了社會(huì)各界對(duì)人民法院執(zhí)行工作改革、發(fā)展的期望和共識(shí)，既實(shí)事求是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決當(dāng)前執(zhí)行工作中存在的突出問題和短板，又堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整體布局、科學(xué)謀劃執(zhí)行工作，是未來五年指導(dǎo)人民法院執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是全國(guó)法院深化執(zhí)行改革、提升執(zhí)行工作能力、健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的重要依據(jù)和關(guān)鍵抓手。
關(guān)鍵點(diǎn)三：“五個(gè)常態(tài)化”工作要求
孟祥在介紹綱要總體目標(biāo)時(shí)說，綱要的目的是鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，總體目標(biāo)包括兩個(gè)方面，一方面是鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，主要通過確?！拔鍌€(gè)常態(tài)化”工作要求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即：執(zhí)行工作良性循環(huán)狀態(tài)和“3+1”核心指標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行常態(tài)化；“一把手抓、抓一把手”工作機(jī)制常態(tài)化；以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行工作模式常態(tài)化；對(duì)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為嚴(yán)肅整治常態(tài)化；對(duì)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行保持高壓態(tài)勢(shì)常態(tài)化。
孟祥介紹，“五個(gè)常態(tài)化”是被實(shí)踐證明的行之有效的工作機(jī)制，其中，執(zhí)行工作良性循環(huán)狀態(tài)和“3+1”核心指標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行常態(tài)化是工作效果方面的要求，是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)執(zhí)行工作的總抓手，對(duì)實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)起到了舉足輕重的作用。其他四個(gè)常態(tài)化是工作機(jī)制方面的要求，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的關(guān)鍵舉措，需要繼續(xù)堅(jiān)持，久久為功。
關(guān)鍵點(diǎn)四：從六個(gè)方面健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制
為健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，《綱要》通過進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理、源頭治理，深化執(zhí)行改革，強(qiáng)化規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)等措施，最終實(shí)現(xiàn)健全長(zhǎng)效機(jī)制的六個(gè)方面目標(biāo)：
一是進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理執(zhí)行難工作格局制度化機(jī)制化，把執(zhí)行工作納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體框架，從源頭綜合治理執(zhí)行難。
二是進(jìn)一步深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，完善執(zhí)行法律體系及配套制度，逐步形成成熟、穩(wěn)定的中國(guó)特色執(zhí)行制度、執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行模式。
三是進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代信息科技在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛、深度應(yīng)用，全面提升執(zhí)行信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理監(jiān)督模式、執(zhí)行保障模式、執(zhí)行查控模式、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)模式現(xiàn)代化。
四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)行，更加注重執(zhí)行方法與執(zhí)行效果，切實(shí)提高執(zhí)行公信力，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
五是進(jìn)一步優(yōu)化各種強(qiáng)制執(zhí)行措施綜合應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)、精細(xì)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行及懲戒失信行為，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，大幅提高當(dāng)事人主動(dòng)履行生效法律文書的比例。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)行力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，全面提升執(zhí)行隊(duì)伍“四化”水平，鍛造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、勇于擔(dān)當(dāng)、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)行鐵軍。
孟祥介紹，六個(gè)方面針對(duì)的是執(zhí)行工作的源頭性、制度性、根本性問題，是執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展必須要加強(qiáng)和完善的方面，是健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的總體目標(biāo)。
關(guān)鍵點(diǎn)五：強(qiáng)化指導(dǎo)性、實(shí)踐性
綱要由總體要求、主要任務(wù)和組織實(shí)施三部分組成。第二章主要任務(wù)，是綱要的核心內(nèi)容，規(guī)定了十個(gè)方面的主要任務(wù)，每個(gè)主要任務(wù)中又規(guī)定了具體的工作任務(wù)，共計(jì)53項(xiàng)。每項(xiàng)工作任務(wù)對(duì)要達(dá)到的目標(biāo)、采取的措施都有明確規(guī)定，能確定完成時(shí)限的，規(guī)定了完成時(shí)限，以強(qiáng)化綱要的指導(dǎo)性、實(shí)踐性，便于全國(guó)法院貫徹落實(shí)、遵照實(shí)施。
綱要的重點(diǎn)任務(wù)有：
一是強(qiáng)調(diào)綜合治理，從源頭解決執(zhí)行難。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的綜合治理大格局，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，是“基本解決執(zhí)行難”取得成功的基本保證。
二是堅(jiān)定不移加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，以信息化實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式的現(xiàn)代化。完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)，即：加快以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺(tái)為核心，以四級(jí)法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼，以網(wǎng)絡(luò)查控、評(píng)估拍賣、信用懲戒、執(zhí)行委托等N個(gè)執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)為子系統(tǒng)的執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設(shè)。
三是繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，對(duì)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為“零容忍”。構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的執(zhí)行規(guī)范體系，打造“制度鐵籠”“數(shù)據(jù)鐵籠”，確保執(zhí)行權(quán)規(guī)范、高效運(yùn)行。
四是深入推進(jìn)執(zhí)行改革，激發(fā)體制機(jī)制活力。
五是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，打造新時(shí)代“執(zhí)行鐵軍”。從革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化和黨風(fēng)廉政建設(shè)五個(gè)方面加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)鍵點(diǎn)六：四項(xiàng)組織實(shí)施工作
《綱要》組織實(shí)施、推進(jìn)落實(shí)的工作任務(wù)非常緊迫。發(fā)布之日起，各項(xiàng)工作就緊鑼密鼓展開，具體措施包括：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。最高人民法院將加強(qiáng)對(duì)綱要任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，通過建立臺(tái)賬、掛賬管理、跟蹤督辦、督察問責(zé)，確保有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)要求各級(jí)法院嚴(yán)格貫徹落實(shí)“一把手抓、抓一把手”執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化“一把手”主體責(zé)任，加強(qiáng)工作任務(wù)分解，逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保每項(xiàng)任務(wù)有人盯、有人抓。
二是加強(qiáng)工作保障。要求各級(jí)法院嚴(yán)格落實(shí)《人民法院執(zhí)行工作業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》，為執(zhí)行人員配備必要的執(zhí)行裝備，加大經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化運(yùn)維服務(wù)管理制度和人員保障，健全執(zhí)行工作裝備保障制度機(jī)制，構(gòu)建與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化執(zhí)行保障體系。
三是加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)。要求各級(jí)法院嚴(yán)格落實(shí)中央文件關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，爭(zhēng)取地方黨委支持，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行力量配備。
四是加強(qiáng)執(zhí)行宣傳。健全宣傳工作機(jī)制，形成宣傳合力。突出宣傳重點(diǎn)，拓展宣傳方式，促進(jìn)全社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作。
關(guān)鍵點(diǎn)七：通過公開充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)
綱要是如何進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行公開的？
趙晉山答記者問時(shí)表示，債權(quán)不僅要實(shí)現(xiàn)，而且還應(yīng)當(dāng)以看得見的方式來實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)執(zhí)行公開，就是要通過公開充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓當(dāng)事人獲得更好的感受。同時(shí)也通過執(zhí)行公開進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，以公開促規(guī)范、提效率，以公開獲認(rèn)同、求理解、增威信。
趙晉山說，人民法院歷年來都非常重視執(zhí)行公開工作，從2013年開始最高法院就把執(zhí)行信息公開作為司法公開的三大平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)打造，可以把執(zhí)行案件的信息向當(dāng)事人預(yù)留的手機(jī)號(hào)進(jìn)行推送。2018年，升級(jí)中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)，通過平臺(tái)向當(dāng)事人統(tǒng)一披露有關(guān)執(zhí)行案件信息。
下一步，執(zhí)行工作發(fā)展當(dāng)中也會(huì)把執(zhí)行公開作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。最高法提出“1+2+N”的執(zhí)行信息化系統(tǒng)，“1+2”的一體兩翼當(dāng)中，執(zhí)行公開是其中重要的一翼，這樣的一個(gè)定位充分體現(xiàn)了綱要對(duì)執(zhí)行公開的高度重視。
同時(shí)，綱要也把執(zhí)行公開作為今后五年執(zhí)行工作發(fā)展當(dāng)中要重點(diǎn)完成的十大任務(wù)之一，提出要構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光執(zhí)行制度體系，而且也對(duì)這樣一個(gè)任務(wù)提出了一些具體的規(guī)劃設(shè)想，一是要健全完善執(zhí)行公開的工作機(jī)制，工作機(jī)制上要進(jìn)一步健全；二是要拓展公開的廣度和深度，凡是能公開的信息都應(yīng)當(dāng)公開；三是要打造集約化的執(zhí)行公開平臺(tái)；四是要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)行公開的手段方式。綱要明確要求在今年年底之前有條件的法院要通過手機(jī)短信、APP、微信、訴訟服務(wù)熱線等多元化途徑向當(dāng)事人發(fā)送案件信息，既要集約，也要多元化，滿足當(dāng)事人和社會(huì)公眾多元化對(duì)于集約公開的需求。
發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
（文：中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)記者趙鈺圖：中國(guó)法院網(wǎng)）
