十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告20日全文公布。報(bào)告顯示，2018年中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案。
報(bào)告說，中央紀(jì)委國家監(jiān)委圍繞打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，果斷查處賴小民等手握金融資源權(quán)力，大搞幕后交易、大肆侵吞國有金融資產(chǎn)的“內(nèi)鬼”；拔除馮新柱等違規(guī)操縱產(chǎn)業(yè)扶貧基金、中飽私囊的“爛樹”；挖出李貽煌等利用國有企業(yè)資源謀取私利、濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)重大損失的“蛀蟲”。
報(bào)告指出，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)15人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對52.6萬名黨員作出黨紀(jì)處分，對13.5萬名公職人員作出政務(wù)處分；艾文禮、王鐵等中管干部主動(dòng)投案，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案。
2018年工作回顧
查“內(nèi)鬼”拔“爛樹”挖“蛀蟲”
肅清孫政才影響
查處魯煒等兩面人
在回顧2018年工作時(shí)，報(bào)告提到，要堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響，嚴(yán)肅查處魯煒等對黨不忠誠不老實(shí)的兩面派、兩面人。
要堅(jiān)持從政治紀(jì)律查起，徹底查處秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅整而未治、陽奉陰違的問題，發(fā)揮警示教育作用。立足職責(zé)定位，參加調(diào)查督辦湖南洞庭湖違規(guī)違法建設(shè)矮圍、京津冀違建大棚房、長春長生公司問題疫苗等背后的責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查存在違反政治紀(jì)律行為案件2.7萬件，處分2.5萬人，其中中管干部29人。整體把握黨內(nèi)政治生態(tài)狀況，動(dòng)態(tài)分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況，認(rèn)真落實(shí)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽，線索具體的信訪舉報(bào)必查”要求，中央紀(jì)委共回復(fù)黨風(fēng)廉政意見1291人次。
除此之外，報(bào)告提到，2018年全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題13.1萬件，處理17.7萬人，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)21起典型案例，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證，同時(shí)，制定實(shí)施2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作方案，強(qiáng)力糾治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，懲治在扶貧項(xiàng)目中貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違紀(jì)違法行為。
在掃黑除惡領(lǐng)域，去年制定在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見，找準(zhǔn)掃黑除惡與反腐“拍蠅”結(jié)合點(diǎn)，深挖徹查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部，全國共查結(jié)涉黑涉惡腐敗問題1.4萬起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1萬余人，移送司法機(jī)關(guān)1899人。
拔出馮新柱等“爛樹”
挖出李貽煌等“蛀蟲”
2018年，圍繞打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，果斷查處賴小民等手握金融資源權(quán)力，大搞幕后交易、大肆侵吞國有金融資產(chǎn)的“內(nèi)鬼”；拔除馮新柱等違規(guī)操縱產(chǎn)業(yè)扶貧基金、中飽私囊的“爛樹”；挖出李貽煌等利用國有企業(yè)資源謀取私利、濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)重大損失的“蛀蟲”。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)15人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對52.6萬名黨員作出黨紀(jì)處分，對13.5萬名公職人員作出政務(wù)處分；艾文禮、王鐵等中管干部主動(dòng)投案，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案。
除了“打虎”“拍蠅”，報(bào)告中還提到“獵狐”成果。2018年與16個(gè)國家商簽引渡條約和刑事司法協(xié)助條約，與瑞典等國開展職務(wù)犯罪案件引渡合作。加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作，舉辦亞太經(jīng)合組織反腐敗資產(chǎn)追繳培訓(xùn)班，召開中國與加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會(huì)議，與白俄羅斯、越南、老撾、泰國和港澳地區(qū)等商簽合作協(xié)議，深化與美國等重點(diǎn)國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，強(qiáng)行遣返外逃人員取得積極進(jìn)展。
同時(shí)，推動(dòng)建立刑事缺席審判制度。開展“天網(wǎng)2018”行動(dòng)，發(fā)布敦促外逃人員投案自首的公告，追回1335名外逃人員，其中“百名紅通人員”5名，追回贓款35.4億元，宣示有逃必追、一追到底的堅(jiān)定決心。
處理黨員干部9.2萬人堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮
根據(jù)巡視移交線索查處
蒲波、曾志權(quán)、吳湞等案件
2018年，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開3次貫徹規(guī)劃推進(jìn)會(huì)、14次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)研究部署巡視工作。中央巡視組開展一輪常規(guī)巡視、一輪脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，共巡視27個(gè)省區(qū)市、18個(gè)中央部門、8家中管企業(yè)和2家中管金融企業(yè)黨組織，首次將10個(gè)副省級城市四套班子主要負(fù)責(zé)人納入巡視范圍。各省區(qū)市黨委和中央有關(guān)單位黨組(黨委)修訂完善本地區(qū)本單位巡視巡察工作規(guī)劃，對200個(gè)市、1040個(gè)縣、1416家企事業(yè)單位黨組織開展巡視，有序推進(jìn)巡視巡察全覆蓋。
而且，把常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視貫通起來、穿插使用，加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、審計(jì)、信訪等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，推行巡視報(bào)告問題底稿制度和巡視后評估制度，提高全覆蓋質(zhì)量。中央巡視組受理群眾信訪舉報(bào)49萬件次，中央紀(jì)委國家監(jiān)委根據(jù)巡視移交線索查處了蒲波、曾志權(quán)、吳湞等案件，巡視利劍作用充分彰顯。
報(bào)告中還提到，2018年堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)曝光7批50起典型案例；全國共查處相關(guān)問題6.5萬起，處理黨員干部9.2萬人，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。
去年共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個(gè)
轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人
中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革紀(jì)檢監(jiān)察口專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各地區(qū)黨委、紀(jì)委主動(dòng)扛起政治責(zé)任，黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長”。全面完成省、市、縣監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個(gè)、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機(jī)關(guān)129家單位。
推進(jìn)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，設(shè)立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組或者監(jiān)察專員辦公室，由國家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)；將中管金融企業(yè)紀(jì)委改設(shè)為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，受中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)；明確黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。
推進(jìn)駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助中央紀(jì)委國家監(jiān)委對高校紀(jì)委書記進(jìn)行考核，會(huì)同地方紀(jì)委加強(qiáng)對高校紀(jì)委工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。各省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委深化派駐機(jī)構(gòu)改革，完成向機(jī)構(gòu)改革后的省級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，派駐監(jiān)督體系日益完善。
根據(jù)報(bào)告，已有140個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部門、中管企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組(黨委)建立巡視制度，23所黨委書記和校長列入中央管理的高校黨委建立巡察制度。探索建立巡視巡察數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推進(jìn)巡視巡察信息化建設(shè)。
值得注意的是，中央紀(jì)委國家監(jiān)委以深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)推動(dòng)更深層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)；擴(kuò)充案件監(jiān)督管理、案件審理等部門力量，加強(qiáng)對審查調(diào)查措施使用的審批監(jiān)管和案件質(zhì)量的審核把關(guān)。
2019年主要任務(wù)
查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為
修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》
在2019年主要任務(wù)部分，報(bào)告中提到，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。
“形勢越是復(fù)雜，越要聽從黨中央號令”。報(bào)告表示，要強(qiáng)化對踐行“四個(gè)意識(shí)”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，把黨的十九大確定的藍(lán)圖和黨中央一系列重大決策部署變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，進(jìn)一步針對“七個(gè)有之”，嚴(yán)肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動(dòng)上陽奉陰違等問題。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯(cuò)誤表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部首先要把自己擺進(jìn)去，從自身抓起，帶頭查擺解決本單位、本人存在的形式主義、官僚主義問題。
同時(shí)，要修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，扭住主體責(zé)任，履行監(jiān)督專責(zé)，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化。
加大金融領(lǐng)域反腐力度
要有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。對此，報(bào)告提出，要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)有力，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督。
而且，要加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅(jiān)決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅(jiān)決防范各種利益集團(tuán)拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，既要查清問題，也要保障企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)格依法規(guī)范調(diào)查措施適用范圍。
除此之外，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，要開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題，嚴(yán)肅查處基層干部貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為。
就掃黑除惡來說，要繼續(xù)深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護(hù)傘”，堅(jiān)決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴(yán)肅查處黨員干部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預(yù)和阻撓案件調(diào)查處理等問題，嚴(yán)肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。
保障黨員權(quán)利嚴(yán)肅查處誣告陷害行為
將研究制定監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定
要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。報(bào)告中提到，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)長期而艱巨的政治任務(wù)。要強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在堅(jiān)持各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞線索管理、審查調(diào)查、處分處置等環(huán)節(jié)，建立健全查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機(jī)制。
同時(shí)，深化派駐機(jī)構(gòu)改革，分類推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，研究制定中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法。全面完成地方紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革和市地級以上紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)。
整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，健全完善各項(xiàng)規(guī)則和配套法規(guī)，推進(jìn)政務(wù)處分法、監(jiān)察官法立法工作，研究制定監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，構(gòu)建全面、規(guī)范、嚴(yán)密的調(diào)查程序體系。
全面加強(qiáng)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強(qiáng)對派駐干部的教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和考核評價(jià)，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。
將制定工作規(guī)則
嚴(yán)查誣告陷害行為
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。要堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗。
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向解決黨風(fēng)問題，持續(xù)督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問題隱形變異的種種表現(xiàn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)盯住，對頂風(fēng)違紀(jì)從嚴(yán)查處，對典型案例通報(bào)曝光，完善領(lǐng)導(dǎo)干部插手特殊資源禁止性規(guī)定，堅(jiān)持不懈、注重實(shí)效，促進(jìn)規(guī)范、化風(fēng)成俗。
堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，勇于開展批評和自我批評，注重談話和函詢相結(jié)合，加大對函詢結(jié)果抽查核實(shí)力度，對如實(shí)說明的予以采信，對欺瞞組織的嚴(yán)肅處理，提高函詢工作針對性、實(shí)效性。
值得注意的是，報(bào)告提出，要制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。
同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行黨紀(jì)處分條例，嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，整合規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置法規(guī)制度，完善審查調(diào)查轉(zhuǎn)換銜接辦法，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)形成與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機(jī)制。
將出臺(tái)規(guī)范中央單位
巡視工作的指導(dǎo)意見
報(bào)告中提出，要堅(jiān)持和完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)體制，研究制定關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的實(shí)施意見，加強(qiáng)對省區(qū)市巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效。
出臺(tái)規(guī)范中央單位巡視工作的指導(dǎo)意見，建立巡視巡察工作約談、下級巡視巡察機(jī)構(gòu)定期向上一級巡視巡察機(jī)構(gòu)報(bào)告工作制度，健全完善各級巡視巡察辦公室職能。
而且，研究巡視成果運(yùn)用辦法，持續(xù)夯實(shí)整改主體責(zé)任，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門加強(qiáng)整改日常監(jiān)督的工作機(jī)制，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條，對整改責(zé)任不落實(shí)、敷衍整改，甚至邊改邊犯的嚴(yán)肅問責(zé)。
文/本報(bào)記者高語陽
圖片來源/中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
