當前，社會轉型期的各種問題和矛盾逐漸成為基層社會治理的重點和難點。如何實現(xiàn)黨的十九大提出的社會治理“法治化”目標,打通法治服務群眾“最后一公里”，成為基層社會治理工作面臨的新挑戰(zhàn)、新課題。近年來，三門峽市主動適應新時代新發(fā)展新要求，創(chuàng)新群眾工作方法，積極引導基層干部群眾運用法治思維和法治方式處理問題、解決矛盾、化解糾紛，收到明顯成效?；鶎痈刹咳罕娹k事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識明顯增強，全市93.5％的矛盾糾紛在基層得到化解，依法維權案例明顯增多，信訪總量大幅下降，群眾獲得感、幸福感、安全感始不斷增強，榮獲2017年度全省綜治和平安建設工作優(yōu)秀省轄市。
法治副書記,依法治理的鄉(xiāng)土實踐
為全面提升農(nóng)村基層社會依法治理水平，轉變干部中“人治”勝于“法治”的陳舊觀念，破除群眾中“信訪不信法”的糊涂陋習，今年4月，靈寶市委組織部和政法委聯(lián)合下發(fā)了《關于在全市各行政村設立兼職法治副書記的通知》，在政法隊伍中選派具有豐富法律知識和基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀干警擔任全市368個行政村兼職法治副書記，每屆任期3年。法治副書記定期與不定期到村中開展工作，著力扮好五種角色。
法治建設宣傳員
“社員同志們請注意，今晚八點鐘，咱們村法治副書記發(fā)扇子、放電影哩！望社員群眾吃完晚飯后，到村文化大院觀看……”今年6月27日晚，故縣鎮(zhèn)城東村大喇叭廣播道。不一會，村文化廣場上熙熙攘攘聚集了眾多村民。該村法治副書記張世輝和故縣司法所的同事們忙著發(fā)放小扇子、和群眾打招呼。大人們借著廣場上的燈光閱讀小扇子上的內容，小孩們有的大聲念著學認字。法治副書記張世輝作了簡短的開場白后，反家暴微電影《門背后的眼睛》、關注農(nóng)村留守兒童微電影《哥哥，長大我要嫁給你》、農(nóng)村遺產(chǎn)糾紛《解不開的母女仇》等電影依次播放。22時23分，微電影結束了，大家仍意猶未盡、陷入沉思……
法治副書記利用“黨員活動日”、村組干部會等契機，重點引導村組干部黨員學法用法，增強法治素質，提升依法處理事務的能力和水平。采取開辦法治大課堂、農(nóng)村大喇叭廣播、開設法治專欄、刷寫墻體標語、播放法治微電影和以案釋法等形式，宣傳普及《憲法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《環(huán)境保護法》《森林法》《婚姻法》《未成年人保護法》《消費者權益保護法》、精準扶貧等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，增強干部群眾尊法學法守法用法意識，幫助樹立正確的權利義務觀念，傳播法治文化，根植法治信仰。
法律事務指導員
當好村“兩委”的法律參謀智囊。協(xié)助村“兩委”修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約和規(guī)章制度，深化村務公開，加強鄉(xiāng)村民主法治管理。協(xié)助基層干部依法處理事務，幫助起草、簽訂、審核合同，對村集體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)產(chǎn)品流通、招商引資等經(jīng)濟活動“問診把脈”，把好法律關。為重大決策提供法律咨詢，搞好風險評估，引導村組干部以法治思維和法治方式處理事務，確保村“兩委”決策辦事符合法律、切合實際、貼合民意，有效規(guī)避風險，避免瞎折騰。
當好群眾的法律顧問。靈寶市統(tǒng)一印制便民聯(lián)系卡，將法治副書記的姓名、電話、微信號等印制在卡片上，發(fā)放到每戶村民手中。村民遇到困惑或法律問題，均可在第一時間與法治副書記取得聯(lián)系，得到咨詢幫助，獲得切合實際、合情合理合法的指導性建議，引導村民按照法律途徑反映利益訴求，依法理性解決問題。
“駐村法治副書記真管用，幫了我的大忙。”陽平鎮(zhèn)強家村一農(nóng)家院落里，村民強某緊緊地握著駐村法治副書記王高祥的手，表達著自己的感激之情。今年初，靈寶市司法局王高祥被選派到該村兼職法治副書記。6月下旬，村里走訪中得知，該村村民強某在騎電動車下夜班時，被城區(qū)道路翹起的窨井蓋絆倒摔傷，花去醫(yī)療費和其他的費用若干，權益無處申訴。王高祥了解情況后，為他辦理了法律援助申請，并受靈寶市法律援助中心指派代理強某案件。最終，法院判決某單位賠償強偉經(jīng)濟損失9000余元，強某的合法權益得到了維護。
“這兩年，村里老百姓發(fā)生矛盾糾紛，上訪告狀的少了，依法維權的多了，法治思維和法治方式在基層群眾的腦海中已悄然扎根。”王高祥由衷地感慨道。
矛盾糾紛調解員
朱陽鎮(zhèn)某幼兒園幼兒王某上課期間在校園內摔傷,造成左鎖骨骨折,因賠償問題多次協(xié)商未果。王某家屬情緒激動，矛盾一度激化。法治副書記張建剛得知情況后，及時介入了解案情,穩(wěn)定當事人情緒,依法依理提出調解方案。經(jīng)過張建剛多次動之以情、曉之以理的耐心調解，雙方當事人最終達成和解協(xié)議,幼兒園一次性賠償王某醫(yī)療費、護理費等各項費用4000元,糾紛得以圓滿化解。
法治副書記利用專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助村民調解委員會完善矛盾糾紛排查化解制度，重點排查村務財務公開、土地承包經(jīng)營、土地流轉、征地拆遷補償、宅基地使用、優(yōu)撫五保、救災救濟款物發(fā)放、環(huán)境污染等群眾關心的熱點難點問題，了解掌握群眾的合理訴求，及時發(fā)現(xiàn)上訪和群體性事件苗頭，主動參與，面對面為群眾說法釋理解疑惑，耐心調處解心結，就地及時妥善化解，依靠法律定紛止爭。對難以調和化解的矛盾糾紛，積極引導當事人依法維權。今年以來，共調處各種大小矛盾糾紛530余起，部分常年信訪積案得到化解，有力促進了鄉(xiāng)村的平安和諧穩(wěn)定。
平安建設督導員
“這漫畫真逼真，‘黑惡勢力’就像過街老鼠，人人喊打。”靈寶市澗東市場，尹莊鎮(zhèn)前店村法治副書記劉贊芳帶領干警向群眾發(fā)放掃黑除惡宣傳彩頁，群眾一邊領彩頁，一邊你一言我一語，越聚越多……掃黑除惡專項斗爭開展以來，法治副書記紛紛下鄉(xiāng)，發(fā)放掃黑除惡宣傳資料20余萬份、張貼通告10萬余份，累計受眾30余萬人次。
為建設美麗平安和諧新農(nóng)村，法治副書記帶領鄉(xiāng)村積極開展平安村、“六無村”（無刑事案件、無邪教、無涉毒、無信訪、無安全事故、無突出環(huán)保問題）、“法治示范村”、“民主示范村”等創(chuàng)建活動，大力宣傳雪亮工程、未成年人防溺水、鐵路護路、掃黑除惡、高考防騙、防電信詐騙、消防滅火等平安創(chuàng)建知識，提升群眾的自我防范意識；指導村加強村治保會、巡防隊、民調會、治安志愿者等群眾自治組織建設；定期對學校、集貿(mào)市場、民宿等重點場所、部位開展安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)消除隱患；有針對性地排查黑惡勢力、“盜搶騙”侵財犯罪，“黃賭毒”等丑惡社會現(xiàn)象，協(xié)調配合有關部門開展專項打擊治理；預防為主，強化人防、物防、技防措施，重點時段組織開展治安巡邏、守樓護院、鄰里守望等群防群治活動，群眾對平安創(chuàng)建的熱情和參與率明顯提升。今年，靈寶市公眾安全感在全省上升了22個位次。
排憂解難消防員
今年7月4日，靈寶下起了磅礴大雨，西閆鄉(xiāng)譚建莊村居民住房大面積被淹，村中積水最深處達1.3米，情況十分危急。得知情況后，村法治副書記李增科冒雨趕到村中，和村鎮(zhèn)干部黨員立即加入到抗洪救災中。幫助老人、婦女、兒童轉移，搶救群眾財產(chǎn)，挖溝引渠排水，連續(xù)奮戰(zhàn)五六個小時。當全村500多名群眾及重要財產(chǎn)安全轉移后，大家疲憊的臉上才露出欣慰的笑容。
法治副書記在做好本職工作的同時，犧牲節(jié)假日與家人團聚的時間，積極參與村里的志愿服務、衛(wèi)生清掃等活動，到群眾家中拉家常、送祝福、噓寒問暖，開展多種形式的便民活動，急群眾之所急，想群眾之所想，盼群眾之所盼，真心實意幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。
如今，在靈寶市鄉(xiāng)村，哪家有憂愁，哪里有困難，哪里就有法治副書記忙碌的身影，法治副書記已經(jīng)成為成為基層群眾的貼心人和消防員。
“一村一法律顧問”，法治服務到家門
“感謝咱村的法律顧問，為我討回了賠償款！”今年5月初的一天，寧某和該村村干部一行5人,專程來到湖濱區(qū)司法局法律援助中心，送上“法律援助盡職盡責，心系弱勢至善至美”錦旗表示感謝。這是一起發(fā)生在2016年的工傷賠償案件。家住陜州區(qū)的寧某，2016年7月22日受雇到三門峽市區(qū)某公司，工作期間，右足背意外遭到機器上斷裂的飛輪砸傷，經(jīng)司法鑒定構成十級傷殘。但雙方就賠償金額一直談不攏，寧某因經(jīng)濟困難打不起官司，事情久拖未決，一家人生活陷入困境。
該村法律顧問荊小平得知情況后，通過會見雙方當事人，調查取證，查閱檔案，摸清事實，制定了詳細的代理方案和代理意見。最終該案以三門峽某公司賠償寧某53700元結案，寧某通過打官司討回了自己應得的工傷賠償。
2016年以來，湖濱區(qū)率先在全市建立一村（社區(qū)）一法律顧問制度，為全區(qū)86個行政村（社區(qū)）配備了法律顧問,并將每月的26號作為法律顧問集中服務日，義務為居民群眾提供優(yōu)質高效便捷的法律咨詢服務。通過到群眾家門口“設攤”的形式，打通法律服務群眾的“最后一公里”。如今，“有矛盾糾紛找法律顧問”的理念已深入人心，法律顧問成為廣大基層群眾解決難題、化解矛盾、調解糾紛的重要法寶。
2018年春節(jié)前夕，山西省垣曲縣警方通報該縣沉寂十九年的搶劫殺人案嫌疑人為義馬市新區(qū)辦事處千秋社區(qū)賈某。接到通報后，千秋社區(qū)駐區(qū)民警孫樹立同志放棄難得的春節(jié)休假，借核實房屋、人口名義，巧妙采集到劃定范圍內35人的血樣。3月6日，經(jīng)山西警方比對確定了犯罪嫌疑人員。3月7日，他憑借熟悉社區(qū)情況的優(yōu)勢，協(xié)助兩地刑警一舉將賈某抓獲，沉寂多年的命案終于告破。
義馬市以“一區(qū)四警”為抓手，開展“法治進社區(qū)”活動。公檢法司四部門為全市35個社區(qū)各配備1名政法干警，每月進社區(qū)開展一次法律咨詢、法律援助、案件辦理等便民服務活動，“一區(qū)四警”成為法治、平安義馬建設的新載體。
“以案釋法”，感悟法治精神
三門峽市委政法委會同政法各部門制訂印發(fā)了《關于建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度的意見》，為全市執(zhí)法司法機關建立以案釋法制度提供了參考依據(jù)。各部門結合實際積極推進，市司法局圍繞人民調解、律師代理等工作，篩選251起案例編印了《甘棠調解參考》一書，發(fā)放到全市司法所和調解組織，既作為工作參考，又作為普法宣傳資料。市委書記劉南昌親自為該書作序。法院系統(tǒng)以庭審視頻直播及裁判文書公布上網(wǎng)為切入點，開展形式多樣、聲情并茂的以案釋法活動。檢察機關精選典型案例剖析48件，通過《走進檢察》《檢察縱橫》等新聞欄目及自媒體客戶端向社會發(fā)布。
2018年3月28日下午，靈寶市朱陽鎮(zhèn)劉某在自家玉米地吸煙后，將未熄滅的煙頭丟棄在地邊荒草中，引發(fā)山坡著火，過火林地面積高達72.9畝。6月22日上午10:00，靈寶市人民法院在朱陽鎮(zhèn)開庭審理被告人劉某失火一案，當庭以失火罪，判處劉某拘役五個月，劉某當庭服判?！爸腔垤`寶”手機臺現(xiàn)場直播，7.2萬名群眾觀看，引起社會各界普遍關注。庭審現(xiàn)場，村鎮(zhèn)干部、森林防火應急中隊、特邀10余名刑滿釋放人員近400人參與了庭審活動。
有網(wǎng)友留言到：“法院庭審直播真過癮，揭開了法院司法的神秘面紗，使老百姓看得見公平，聽得到正義！”
9月7日，盧氏縣對縣監(jiān)察委員會移送審查起訴的首例職務犯罪案件和縣公安局移送審查起訴的首例惡勢力犯罪案件在縣人民法院公開審理，并當庭宣判。此次公開庭審，縣檢察院檢察長以國家公訴人的身份出庭支持公訴；縣法院院長擔任審判長，主持進行審理。為達到辦理一案、教育一片的效果，來自全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的288名村黨支部書記全程旁聽了庭審。休庭期間，縣紀委書記、監(jiān)委主任結合庭審案例以案說法，對288名村支書進行法治警示教育，諄諄告誡大家深刻認識反腐敗和掃黑除惡的重大意義，自覺遵紀守法，履職盡責。
“全市各級政法機關要把以案釋法貫穿到執(zhí)法司法全過程，大力推行全程說理式執(zhí)法司法，不斷提升普法效果，讓基層干部群眾在法治實踐中感悟法治精神，提升法治素養(yǎng)?！比T峽市委常委、政法委書記王振清為下步以案釋法工作指明了方向。
