全面貫徹實(shí)施憲法高舉新時(shí)代改革開放旗幟
寫在第五個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際
□法制網(wǎng)記者朱寧寧
今年12月4日是第五個(gè)國(guó)家憲法日。40年前，改革開放大幕徐徐拉開，我國(guó)現(xiàn)行憲法正是在這種歷史背景下產(chǎn)生的。
憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)，一個(gè)國(guó)家選擇了什么樣的憲法，就等于給這個(gè)國(guó)家選擇了什么樣的前途和命運(yùn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革開放40年來(lái)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的成就和成功都與憲法實(shí)施有密切關(guān)系。
改革開放40年來(lái)，黨和國(guó)家各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，都離不開憲法的保證和推動(dòng)；我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得的巨大成就，也無(wú)不閃耀著憲法精神的光輝。頒布施行36年來(lái)，現(xiàn)行憲法以其最高法律地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。
“在慶祝改革開放40年之際，深入總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行憲法貫徹實(shí)施的有益經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督，對(duì)于繼續(xù)深化改革開放，破解發(fā)展面臨的障礙，化解各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義?！比珖?guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員鄭淑娜如是說(shuō)。
1982年憲法與改革開放相伴而生
40年前，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的歷史新時(shí)期，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的方針。我國(guó)現(xiàn)行憲法即1982年憲法就是在這個(gè)歷史背景下開始起草的。
早在1979年初，黨的十一屆三中全會(huì)剛結(jié)束，黨中央就開始醞釀對(duì)憲法進(jìn)行全面修改。1982年12月4日，五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了憲法，現(xiàn)行憲法正式誕生。這部憲法深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，在繼承1949年共同綱領(lǐng)和1954年憲法基本精神和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求，確立了黨的十一屆三中全會(huì)之后的路線方針政策，把集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定為國(guó)家的根本任務(wù)，就社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
尤其值得一提的是，現(xiàn)行憲法是一部以人民為中心的憲法。憲法第一條第一款規(guī)定:“我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”第二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”這就從國(guó)家根本法上決定了在我國(guó)只有人民才是國(guó)家和社會(huì)的主人，確立了人民在國(guó)家中的主體地位。為此，現(xiàn)行憲法通過(guò)多個(gè)層次的規(guī)定體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，保障人民當(dāng)家作主的主體地位，最終使十幾億人民把國(guó)家和民族的命運(yùn)掌握在自己手里，這是維護(hù)人民根本利益的可靠保證，也是我們的國(guó)家能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)、克服各種困難的可靠保證。
對(duì)于這部憲法，普遍認(rèn)為是一部符合國(guó)情、符合實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代要求的好憲法，也是適應(yīng)改革開放全面展開的新時(shí)期、新要求的憲法。中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅給出了這樣的評(píng)價(jià):“現(xiàn)行憲法，可以說(shuō)是新中國(guó)成立后最好的一部憲法，不僅僅體現(xiàn)在自身的內(nèi)容規(guī)范性、結(jié)構(gòu)合理性等方面，還體現(xiàn)在其引領(lǐng)改革開放、促進(jìn)法治建設(shè)、推動(dòng)民主發(fā)展的作用上。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，利益出現(xiàn)多元化，主觀認(rèn)知也愈加多元化，這就需要建立一種社會(huì)共識(shí)，憲法就是社會(huì)共識(shí)，這個(gè)作用是無(wú)法替代的?！?
五次修憲始終與改革開放同步
時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在變革，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)才能具有持久生命力。隨著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)和基本規(guī)律。符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展的憲法，不但是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的根本保障，也是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。
現(xiàn)行憲法自1982年施行以來(lái)，共經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年、2004年與2018年五次修改，涉及國(guó)家指導(dǎo)思想、國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、公民權(quán)利保護(hù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)立和職權(quán)等多個(gè)方面，有些條文甚至不止一次進(jìn)行修正。
值得一提的是，2018年的憲法修改，是1982年以來(lái)歷次修憲中修改內(nèi)容最多、修改幅度最大的一次，共有21個(gè)條文。這次憲法修改，全面體現(xiàn)了黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新成果、實(shí)踐創(chuàng)新成果、制度創(chuàng)新成果，更好地適應(yīng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大的意義和極其深遠(yuǎn)的影響。
通過(guò)這次憲法修改，我國(guó)憲法更好地體現(xiàn)了人民意志，更好地體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)了提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了有力憲法保障。
回顧這五次修憲，一個(gè)顯著的共同特點(diǎn)就是始終跟改革開放同步，每次都是適應(yīng)改革開放的需要，每次都是為了推進(jìn)改革開放來(lái)進(jìn)行?！皯椃皶r(shí)確認(rèn)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，可以更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用?！编嵤缒戎赋?，實(shí)際上，我國(guó)憲法的修改史就是我國(guó)改革開放40年來(lái)的成果記錄史、社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)書，寫下了憲法以修改的方式對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
指引立法為改革開放護(hù)航
改革開放伊始，1981年，秦前紅開始在武漢大學(xué)法律系就讀。他念大學(xué)的時(shí)候，全國(guó)才有9部法律和1部國(guó)務(wù)院條例。如今，我國(guó)現(xiàn)行有效法律已經(jīng)有260多部。
“從無(wú)法可依到有法可依，再到建立完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的法律法規(guī)都必須要保持統(tǒng)一，必須有一個(gè)根本規(guī)則，憲法的這個(gè)作用就體現(xiàn)在這里?！鼻厍凹t指出，改革開放40年來(lái)，憲法的實(shí)施有著中國(guó)特有的法治發(fā)展軌道，這個(gè)模式就是不斷通過(guò)具體的修法立法活動(dòng)將憲法貫徹其中。
細(xì)心梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行憲法中直接點(diǎn)明“由法律規(guī)定”或者“依照法律規(guī)定”的多達(dá)45處，這些都是制定法律的直接憲法依據(jù)，也是立法的根本依據(jù)?！八?，在推動(dòng)憲法實(shí)施方面，立法扮演重要角色，發(fā)揮重要作用。法律法規(guī)是依據(jù)憲法制定的，實(shí)施法律法規(guī)在一定意義上就是對(duì)憲法的實(shí)施?！鼻厍凹t說(shuō)。
改革與法治是“車之雙輪，鳥之兩翼”。改革開放40年來(lái)的實(shí)踐充分證明，法治建設(shè)的進(jìn)步與改革開放相輔相成、相伴而生，我國(guó)憲法的貫徹實(shí)施是嚴(yán)肅的、認(rèn)真的、有力的。過(guò)去，憲法和法律積極回應(yīng)改革成果，及時(shí)將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措上升為憲法法律制度，改革極大推動(dòng)了憲法的發(fā)展和實(shí)施。當(dāng)前，在全面深化改革的新時(shí)代，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一，做到重大改革于憲有源、于法有據(jù)，以憲法和法律的實(shí)施來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。
加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，形成完備的法律規(guī)范體系，是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是憲法實(shí)施的必然要求。
改革開放40年，我國(guó)立法工作最重要的成就，就是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成并不斷完善。通過(guò)法律行政法規(guī)和地方性法規(guī)，把憲法確立的國(guó)家重大制度、重大事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為一系列行之有效、相互銜接、相互配合的制度，使憲法的精神、原則和規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)和具體化，從而在國(guó)家事業(yè)和社會(huì)生活各方面得到全面實(shí)施。
繼續(xù)為改革開放提供法治保障
2018年3月11日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”。幾代人呼吁近40年關(guān)于成立憲法專門委員會(huì)的愿望終于實(shí)現(xiàn)。新成立的全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)將在推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面，擔(dān)負(fù)新的角色、發(fā)揮新的作用。
今年10月，一個(gè)新的業(yè)務(wù)部門——全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室正式成立。黃宇菲成為憲法室的第一批工作人員之一。2004年，黃宇菲畢業(yè)后進(jìn)入法工委時(shí)，恰逢法工委國(guó)家法室成立。那一年，恰好也是修憲之年。14年后，又是修憲之年，他又來(lái)到了新組建的憲法室。親歷兩次修憲，在黃宇菲看來(lái)，憲法不是也不應(yīng)成為被束之高閣的美麗文件，而應(yīng)通過(guò)實(shí)實(shí)在在的實(shí)施，讓更多的人認(rèn)識(shí)了解維護(hù)它。“憲法法律實(shí)施，從另一個(gè)角度可以說(shuō)，就是我們各級(jí)國(guó)家工作人員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法法律的規(guī)定做了憲法法律所要求做的事情，即正確地做事和做正確的事，并且在工作中取得成績(jī)。而現(xiàn)在有了專門委員會(huì)和業(yè)務(wù)部門的保障，憲法必然會(huì)得到更好的貫徹實(shí)施?！?
憲法文本凝結(jié)著一個(gè)國(guó)家最根本的價(jià)值觀，憲法語(yǔ)言匯集著一個(gè)民族最精美的表達(dá)?？偨Y(jié)40年憲法實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)憲法的作用和憲法實(shí)施的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中不斷深化，堅(jiān)持以人民為中心、一切為了人民，堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略，堅(jiān)持憲法實(shí)施與改革決策相銜接，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持不懈開展憲法宣傳，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。在上述基本經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，全面貫徹實(shí)施憲法已經(jīng)取得重大進(jìn)展。
回望歷史，我國(guó)現(xiàn)行憲法的發(fā)展與改革開放的歷程相伴而生。改革開放40年的偉大實(shí)踐，促使我國(guó)的憲法制度不斷完善發(fā)展。同時(shí)，憲法又為改革開放提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
站在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)深化改革開放，必須更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。只有自覺忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，履行憲法使命，保證憲法實(shí)施，做堅(jiān)定捍衛(wèi)者、忠實(shí)踐行者，才能把實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平，才能為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。
