原標(biāo)題：“浙江模式”到“中國模式”，4位副國級“坐鎮(zhèn)”部署
撰文| 高語陽
還記得鼎鼎有名的“武林大媽”、“朝陽群眾”么？
12日，政知見（微信ID:bqzhengzhiju）在浙江紹興參加了一場4位副國級領(lǐng)導(dǎo)“坐鎮(zhèn)”的高規(guī)格大會，會上就點贊了“武林大媽”“朝陽群眾”。
大會全稱有點長：紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會。
攝影｜郝帆
那么，為什么這么重視“楓橋經(jīng)驗”？新時代“楓橋經(jīng)驗”有什么新內(nèi)涵，該如何解讀？這個從浙江走出去的模式又怎么落實到全國？
從“浙江模式”到“中國模式”
什么是“楓橋經(jīng)驗”？
55年前，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月，毛澤東同志作出批示，要“各地效仿，經(jīng)過試點，推廣去做”。
“楓橋經(jīng)驗”就此從浙江走向全國，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”等經(jīng)驗做法在全國推廣。
2003年11月，時任浙江省委書記習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上發(fā)表講話，提出要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，最大限度發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。
在擔(dān)任中共中央總書記之后，2013年10月，習(xí)近平就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出指示，要求各級黨委和政府緊緊扭住做好群眾工作這條主線，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。
郭聲琨在紀(jì)念大會上指出，十八大以來，“楓橋經(jīng)驗”從地方精致的“盆景”上升為全國精彩的“風(fēng)景”，從鄉(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗”衍生出城鎮(zhèn)社區(qū)“楓橋經(jīng)驗”、海上“楓橋經(jīng)驗”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”等集群，從社會治安領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域。
4位副國級“坐鎮(zhèn)”
紀(jì)念大會上，中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨發(fā)表講話，國務(wù)委員、中央政法委副書記、公安部部長趙克志作總結(jié)講話。除此之外，浙江省委書記車俊致辭并介紹浙江經(jīng)驗，中央組織部、民政部、北京市、上海市、安徽省、福建省、四川省、新疆自治區(qū)作典型發(fā)言。
出席會議的還有最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長張軍，中央政法委秘書長陳一新，以及國家安全部部長陳文清、司法部部長傅政華、中央軍委政法委書記宋丹、武警部隊司令員王寧。同時，他們7位都是中央政法委委員。也就是說，中央政法委書記、副書記和委員，悉數(shù)出席。
而且，出席的領(lǐng)導(dǎo)中有4位副國級，可以看出這次會議的規(guī)格之高，以及政法系統(tǒng)對這次會議的重視。
那么，為什么如此重視“楓橋經(jīng)驗”？
郭聲琨在會上的講話能說明“楓橋經(jīng)驗”的地位。
他說，回顧55年特別是15年來發(fā)展歷程，“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)歷了從社會管制到社會管理，再到社會治理經(jīng)驗的兩次歷史性飛躍。中國被認(rèn)為是世界上最安全的國家，充分反映了以“楓橋經(jīng)驗”為重要內(nèi)容的中國特色社會主義社會治理體系的獨特優(yōu)勢。實踐證明，“楓橋經(jīng)驗”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案。
新時代“楓橋經(jīng)驗”的特點
“楓橋經(jīng)驗”是不斷創(chuàng)新并被時代賦予新要求、新方法的。其中一項重要的創(chuàng)新發(fā)展成果是“三治融合”，也就是自治、法治、德治相結(jié)合。理解了“三治融合”，也就能理解新時代“楓橋經(jīng)驗”的特點。
三者之間的關(guān)系，總的來說，以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，加強智能化建設(shè)，優(yōu)化基層社會治理體系。
可以看出，楓橋經(jīng)驗的“精髓”是群眾的事情群眾自己決定，民事民議、民事民辦、民事民管。
具體來說，郭聲琨提及，針對一些地方村（居）委會行政化色彩較濃問題，明確政府管理權(quán)和居民自治權(quán)的邊界，把不必要的行政事務(wù)剝離出去，把不能缺的群眾自治內(nèi)容納入進(jìn)來。同時，針對群眾自治組織體系不完善、作用發(fā)揮不充分問題，要健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架。
法治建設(shè)方面，郭聲琨表示，要把群眾路線和法治方式結(jié)合起來，打造基層群眾用得上、離不開的法治。比如，要總結(jié)江西等地就“醫(yī)鬧”、嚴(yán)重精神病障礙患者監(jiān)護(hù)等基層治理突出問題立法的做法，充分運用好地方立法權(quán)，及時制定完善地方性法規(guī)規(guī)章。
德治就是要發(fā)揮道德教化的作用。例如，要健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制，推進(jìn)專業(yè)心理服務(wù)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，最大限度消除社會戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
各綜治中心名稱、人員、職能不變
新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本任務(wù)是預(yù)測預(yù)警預(yù)防。其中，要把好“責(zé)任關(guān)”。
例如，會上提到，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦、國辦關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報精神，強化督查問責(zé)，發(fā)揮“綜治考評”風(fēng)向標(biāo)作用，對矛盾糾紛問題突出的地區(qū)、部門，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促限期整改；對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導(dǎo)致案事件多發(fā)、社會秩序混亂或者發(fā)生重大特大案事件的地區(qū)，要依法依規(guī)行使一票否決權(quán)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。
另外，新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本支撐是基層基礎(chǔ)建設(shè)。也就是要重心下移、力量下沉、保障下傾，建設(shè)好綜治中心、公安派出所、社區(qū)警務(wù)站、司法所、人民法庭等基層政法綜治單位。
有讀者應(yīng)該知道，年初中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，其中提及，不再設(shè)立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會承擔(dān)。
在紀(jì)念大會上，郭聲琨提及，對縣鄉(xiāng)村等各級綜治中心要做到名稱不改、人員不減、職能不變，確?；鶎悠桨步ㄔO(shè)不受影響。
除此之外，政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，會上還提出，要推進(jìn)市域治理創(chuàng)新，在全國東、中、西部選擇一批城市，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
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