9月20日晚,河南省洛陽(yáng)市澗西區(qū)重慶路辦事處通用小區(qū)像過(guò)年一樣熱鬧非凡。
原來(lái)這里正在舉辦一年一度的百家宴。100多戶居民紛紛從家中端出精心準(zhǔn)備的美味菜肴,擺在院子里兩排長(zhǎng)桌上,相互介紹著自己的拿手菜。
“百家宴已經(jīng)連續(xù)舉辦了7年,大家在一起和諧著呢。”小區(qū)居民常先生說(shuō),大家能夠聚在一起,就是因?yàn)猷徖镏g矛盾糾紛幾乎見(jiàn)不到了,即使有點(diǎn)矛盾也能夠由專職調(diào)解員出任的網(wǎng)格長(zhǎng)及時(shí)化解。
洛陽(yáng)市以每1000戶或3000人為1個(gè)網(wǎng)格,將城市最基層細(xì)胞——社區(qū)劃分為900個(gè)網(wǎng)格,使全市所有社區(qū)、人群密集的公共場(chǎng)所,市區(qū)所有主次干道、背街小巷等全部納入網(wǎng)格中。網(wǎng)格長(zhǎng)也是專職調(diào)解員,家家戶戶有什么磕磕碰碰的都能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間解決,做到情緒不積累、矛盾不發(fā)酵。
如今,網(wǎng)格化管理已在河南省全面鋪開(kāi)。在縣級(jí)公共法律服務(wù)中心成立縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)站、人民調(diào)解委員會(huì)一體化建設(shè),依托村(居)人民調(diào)解委員會(huì)建立村(居)公共法律服務(wù)工作室,建立統(tǒng)一規(guī)范的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2017年全省共調(diào)解矛盾糾紛96萬(wàn)余件,調(diào)解成功率98%,真正形成“人在網(wǎng)格走,事在網(wǎng)格辦”“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”的良好局面。
專職調(diào)解員任網(wǎng)格長(zhǎng)
徐紅露是河南省開(kāi)封市龍亭區(qū)徐府街的一名網(wǎng)格調(diào)解員。記者見(jiàn)識(shí)了她化解矛盾糾紛的功力。
吳某和謝某是樓上樓下的鄰居,因瑣事發(fā)生矛盾。徐紅露得知后主動(dòng)上門(mén),用了3個(gè)小時(shí)的時(shí)間調(diào)解成功。
“小謝,這事怨我,我脾氣急,說(shuō)話太沖!”
“吳哥,是我做得不對(duì),沒(méi)有站到你的角度想問(wèn)題?！?
看著兩人握手言和還作了自我批評(píng),徐紅露很有成就感。
同樣的橋段在鄭州隴海馬路街道辦隴東小區(qū)更為精彩。不久前,大伙眼中已成“世仇”的吳劉兩家老人卻笑瞇瞇坐在一塊拉起了家常,讓過(guò)往鄰里們大為不解。
原來(lái),社區(qū)人民調(diào)解員到任網(wǎng)格員后,先拿吳劉兩家“樹(shù)典型”,跟社區(qū)群眾講鄰里關(guān)系的重要性。沒(méi)幾天工夫兩家老人不約而同找到民調(diào)員,“老了老了因?yàn)檫@點(diǎn)事讓鄰居們?cè)诒澈笾钢更c(diǎn)點(diǎn)看笑話,太臊得慌了?！?
就這樣這個(gè)“世仇”被網(wǎng)格長(zhǎng)給解了。
河南省建立各類人民調(diào)解委員會(huì)5.54萬(wàn)個(gè),其中村(居)人民調(diào)解委員會(huì)5.09萬(wàn)個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)2517個(gè),行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)876個(gè),個(gè)人調(diào)解室1104個(gè)。其中,配備專職人民調(diào)解員6.39萬(wàn)人,他們同時(shí)也是網(wǎng)格員,成為一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的調(diào)解員隊(duì)伍,哪里有矛盾糾紛,哪里就有他們的身影,大量矛盾即時(shí)被化解,為和諧中原做出了突出貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新機(jī)制專注就地化解
一份調(diào)解書(shū),竟有199頁(yè)!這樣一份調(diào)解書(shū),記者在濮陽(yáng)市見(jiàn)到了。
這份調(diào)解書(shū)的制作者是濮陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)新習(xí)鎮(zhèn)的人民調(diào)解員李石林。
開(kāi)發(fā)區(qū)新習(xí)鎮(zhèn)農(nóng)民胡興嶺等5名鄰居因門(mén)前胡同鬧矛盾,數(shù)年上訪。李石林接手此案,多方取證,僅調(diào)查筆錄就有121頁(yè),照片42張,制作平面圖4份。當(dāng)事人被其精神感動(dòng),終于握手言和。
“像李石林這樣的調(diào)解員,濮陽(yáng)市每個(gè)村至少有兩名?！卞ш?yáng)市司法局局長(zhǎng)婁建廣說(shuō),縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)“三級(jí)聯(lián)調(diào)”,行政、司法、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,人民調(diào)解、法律服務(wù)、法治宣傳“三項(xiàng)聯(lián)手”,這個(gè)“三三三”工作法打通了化解矛盾糾紛的通道。
與濮陽(yáng)市異曲同工,新野縣推出了“三理”室:邀請(qǐng)村干部、聯(lián)村干警擔(dān)任評(píng)理的主持人；選拔村里閱歷深、有威信、熟悉法律和國(guó)家政策的老黨員、老干部、老教師等“五老人員”擔(dān)任調(diào)解的“明白人”“見(jiàn)證人”；讓群眾遇事有地方說(shuō)理、有“明白人”評(píng)理、有基層組織處理,群眾事,群眾辦,使絕大部分矛盾糾紛提前消解、就地解決。
前些日子,新野縣上莊鄉(xiāng)上莊村六組村民李某與八組村民蘇某因?yàn)椤暗亟绮磺濉?坐到了“三理”室“當(dāng)事人”的位置。兩人矛盾不算大,原因也不復(fù)雜:兩家責(zé)任田相鄰,只隔一條小鄉(xiāng)道,犁地時(shí)“你多刮半尺,我多拐兩圈”,一來(lái)二去路被犁光,地界就不明顯了。重新劃分時(shí),雙方都認(rèn)為對(duì)方占了便宜。村支書(shū)李漢曉說(shuō):“這兩家一家我叫大叔,一家是我三叔,所以我來(lái)召集,當(dāng)主持人,兩家共同選定好明白人、見(jiàn)證人后,就坐一塊兒說(shuō)說(shuō)理兒?！?
吵了半月,解決起來(lái)其實(shí)也快?！懊靼兹恕闭f(shuō)清之后,“見(jiàn)證人”找來(lái)村里的老會(huì)計(jì),皮尺一拉,界石一砸,“哥”“叔”一叫,遞根煙,李某和蘇某的“地界之爭(zhēng)”就揭過(guò)去了。
這些創(chuàng)新機(jī)制只是河南眾多人民調(diào)解參與社會(huì)基層治理的縮影。
動(dòng)動(dòng)手就能選調(diào)解員
“我選這個(gè)小伙子,都說(shuō)他調(diào)解矛盾不偏不向?！痹S昌市魏都區(qū)丁莊街道的李大爺拿著手機(jī)就選定了調(diào)解員。
立足于信息化建設(shè),丁莊街道綜治中心逐漸形成別具特色的矛盾糾紛調(diào)處方式。中心成立“說(shuō)事評(píng)理幫幫團(tuán)”,把村里網(wǎng)格員、居民小組組長(zhǎng)、居民代表、“五老”人員等162名“幫幫團(tuán)”成員的專業(yè)特長(zhǎng)、調(diào)解特點(diǎn)公開(kāi),讓群眾自由選擇調(diào)解員,由被“點(diǎn)將”人員為其提供一站式、一條龍服務(wù)。
“沒(méi)想到一個(gè)微信群就幫我解決了難題。”開(kāi)封市杞縣五里河鎮(zhèn)七里堂村的朱寶玉因?yàn)楣こ涕_(kāi)發(fā)商不付工程款,他想到了村里的公共法律服務(wù)群。
村支書(shū)徐遠(yuǎn)前是這個(gè)公共法律服務(wù)微信群的群主。朱寶玉被拉進(jìn)群后,就在群里說(shuō)出自己的困境。群里的法律顧問(wèn)劉律師馬上給他寬心:“你不用擔(dān)心沒(méi)有合同的問(wèn)題,只要你有出工底冊(cè)、出勤表,完全可以走法律渠道。”定心丸有了,朱寶玉開(kāi)始整理證據(jù),理直氣壯地再去找開(kāi)發(fā)商,開(kāi)發(fā)商聽(tīng)他說(shuō)得有理有據(jù),便答應(yīng)支付70%的工程款,項(xiàng)目結(jié)束后全部付清余款。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),微信公號(hào)、App、微信群等被廣泛應(yīng)用在調(diào)解工作中,群眾點(diǎn)點(diǎn)手指,就能將把法律專家或調(diào)解員“請(qǐng)”到身邊,使得矛盾化解的成本大大降低,大大增強(qiáng)了人民群眾的幸福感獲得感。
今年7月25日,河南省司法廳順利實(shí)現(xiàn)與司法部平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接運(yùn)行,標(biāo)志著河南人民調(diào)解工作正式步入信息化發(fā)展軌道。目前,已經(jīng)完成2469個(gè)司法所的組織機(jī)構(gòu)、6305個(gè)司法所工作人員基本信息、52688個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)和142103個(gè)人民調(diào)解員基本信息的數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建。從8月1日開(kāi)始,全省人民調(diào)解案件實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)錄入,動(dòng)態(tài)顯示最新案件辦理情況。目前,河南人民調(diào)解工作已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站、公眾號(hào)、App同步運(yùn)行,群眾足不出戶手指一點(diǎn)就能獲取所需的各類法律服務(wù)。
