>>法學專家在吉林省長春市二道區(qū)綜治中心為群眾提供法律服務(wù) 受訪單位供圖
作為全國最早建設(shè)基層法律服務(wù)站的省份之一，多年來吉林省把法學會基層服務(wù)站點建設(shè)作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要抓手，省法學會歷屆領(lǐng)導班子堅持一張藍圖繪到底，為廣大法學法律工作者投身全面依法治國實踐搭建了廣闊舞臺。
同時，吉林省法學會緊跟全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)步伐，做到綜治中心建到哪里法學會基層服務(wù)站點跟進到哪里，相互融合、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
實現(xiàn)法學會基層站點全覆蓋
截至目前，吉林全省設(shè)立法學會基層服務(wù)站2791個，實體入駐市縣兩級綜治中心，實現(xiàn)全覆蓋，組建法學專家服務(wù)團隊1878人，在服務(wù)黨委政府決策、化解社會矛盾、普及法律知識等方面發(fā)揮了積極作用。
吉林省法學會黨組成員、專職副會長辛峰介紹，吉林省法學會立足社會治理現(xiàn)代化大局，堅持法學會基層服務(wù)站點與各級綜治中心建設(shè)同謀劃、同部署、同落實、同考核，一體推進人才資源整合和制度系統(tǒng)集成，形成“綜治中心建到哪里，法學專家工作室跟進到哪里”的動態(tài)格局。目前，法學會基層服務(wù)站點已入駐全省9個市（州）、60個縣（市、區(qū)）綜治中心，已建成的967個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)站點將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)進度逐步實現(xiàn)入駐全覆蓋。
基層服務(wù)站點與綜治中心的同頻共振、深度融合，源于吉林省法學會對基層治理需求的前瞻性把握。2012年，吉林省法學會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層群眾面臨“法律服務(wù)需求迫切而獲取渠道不暢”的現(xiàn)實問題后，錨定“延伸法律服務(wù)觸角”的改革方向，當年以遼源、長春兩地為改革試驗田，率先開展法律服務(wù)站建設(shè)試點工作，定位是提供專業(yè)性、民間性、中立性和權(quán)威性的法律服務(wù)，為爭議雙方提供一個釋法說理解惑的第三方平臺。
以遼源市為例，2012年遼源市法學會立足社會治理重點，精準布局法律服務(wù)陣地，在城市社區(qū)、交通管理、信訪部門、醫(yī)療單位等矛盾集中、群眾需求迫切的重點領(lǐng)域，建成9個專業(yè)化法律服務(wù)站。這些站點猶如矛盾化解的“前沿哨所”，為群眾提供便捷高效的法律服務(wù)。其中，遼源市信訪中心法律服務(wù)站發(fā)揮專業(yè)法律智庫優(yōu)勢，針對群體性上訪事件迅速組建法學專家團隊，從法律層面深入分析、積極協(xié)調(diào)，成功化解20余起信訪案件，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效維護了社會穩(wěn)定；在遼源市道路交通事故快速處理中心法律服務(wù)站建立“十位一體”的交通事故快速處理法學專家綜合性服務(wù)模式，法學專家參與調(diào)解案件3549件，占立案總數(shù)的78%。
2013年，基于試點積累的寶貴經(jīng)驗，吉林省法學會乘勢而上，提出面向全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開法律服務(wù)站建設(shè)工作。歷經(jīng)多年深耕細作，這張基層法學服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷織密、延伸。如今，吉林省不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)站100%全覆蓋，更將服務(wù)觸角延伸至邊境口岸、信訪接待窗口、大型商超、監(jiān)獄和拘留所等。多年來，扎根在不同地域、不同領(lǐng)域的基層法律服務(wù)站，為各類群體提供精準、專業(yè)的法律服務(wù)，有力推動了全省法治建設(shè)的均衡發(fā)展和全面進步。
推進法學會基層站點深度轉(zhuǎn)型
2019年以來，吉林省法學會深入推進基層服務(wù)站點標準化、規(guī)范化建設(shè)，使其成為法學會服務(wù)大局、服務(wù)群眾的重要載體和法學會工作的品牌。在建設(shè)過程中，省法學會緊緊抓住綜治中心規(guī)范化建設(shè)的有利契機，從實體建設(shè)、實戰(zhàn)能力、數(shù)字賦能三個維度發(fā)力，推動基層服務(wù)站點向?qū)嶓w化、實戰(zhàn)化、數(shù)智化深度轉(zhuǎn)型。
特別是，2015年起，吉林省構(gòu)建起穩(wěn)定長效的基層法律服務(wù)財政保障體系。省財政在預算內(nèi)每年下?lián)芑鶎臃煞?wù)專項經(jīng)費1100萬元（平均每個市、縣15萬元），用于法學專家服務(wù)補貼、法治宣傳教育等項目。市縣兩級財政也根據(jù)工作需要給予一定的財政支持，為基層法律服務(wù)站常態(tài)化、高質(zhì)量服務(wù)提供了堅實后盾。
實體化建設(shè)方面，堅持“一盤棋”統(tǒng)籌思維，將法學會基層服務(wù)站點建設(shè)深度嵌入綜治中心建設(shè)全流程，實現(xiàn)規(guī)劃、部署、落實、考核“四同步”。
實戰(zhàn)化運行方面，發(fā)揮法學專家專業(yè)、中立、權(quán)威的獨有優(yōu)勢，推動融入黨委政府工作大局，從重大決策的咨詢論證，到社會穩(wěn)定風險評估，提前研判化解潛在矛盾隱患，再到與綜治中心各進駐單位協(xié)同參與矛盾糾紛化解，協(xié)助化解重大疑難信訪案件，還開展了形式多樣的法治宣傳教育，將專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂、用得上的“法治干貨”，站點的實戰(zhàn)效能得到全方位展現(xiàn)。
數(shù)智化賦能方面，依托綜治中心信息平臺，運用大數(shù)據(jù)研判矛盾糾紛趨勢，實現(xiàn)風險預警。通過整合968968、12348等法律服務(wù)熱線，組織專家線上答疑，快速回應(yīng)群眾訴求。同時，打造“空中法治課堂”等線上平臺，打破時空限制開展普法，全面提升法律服務(wù)效能與普法覆蓋面。
法學會基層站點與綜治中心深度融合
一位獨居老人長期遭受精神障礙患者深夜砸門困擾，社區(qū)調(diào)解、民警出警多次仍未解決。延吉市綜治中心接報后，經(jīng)過風險評估等多角度研判，將案件定性為疑難案件，按照協(xié)同工作機制，將案件移交延吉市法學會基層服務(wù)站點。站點迅速激活“專家會診+部門聯(lián)動”機制，組織法學專家、派出所民警、社區(qū)工作人員展開“聯(lián)合會診”，提出“政府兜底保障醫(yī)療與監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移”的方案，不僅妥善解決了精神障礙者肇事肇禍問題，更讓老人得以重拾寧靜生活。這一案例，也成為吉林省推動基層服務(wù)站點與綜治中心深度融合的鮮活縮影。
延吉市法學會專職副會長李子銘說：“基層服務(wù)站點的運作，并非簡單的法律服務(wù)疊加，而是通過法治思維與綜治手段的深度融合，推動矛盾化解從‘被動應(yīng)對’向‘主動治理’轉(zhuǎn)變，切實提升基層治理效能?！?/span>
遼源市龍山區(qū)壽山法律服務(wù)站負責人介紹：“為了實現(xiàn)深度融合，我們建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)法律服務(wù)站與綜治中心各職能窗口信息互通、資源共享、工作協(xié)同?！?/span>
具體而言，前端受理環(huán)節(jié)，綜治中心綜合信息平臺受理、“三官一律”及網(wǎng)格員日常走訪反饋、群眾來電來訪等渠道信息，實現(xiàn)了站點與綜治中心全渠道互通，認真收集群眾法律需求和矛盾糾紛線索。
中端處置環(huán)節(jié)，推行“分級分類+精準服務(wù)”機制。針對婚姻家庭、土地承包、勞動爭議等常見法律問題，由中心法律服務(wù)工作者當場解答；對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，啟動“站點主導+人民調(diào)解委員會協(xié)同”的聯(lián)動調(diào)解模式；調(diào)解未果案件，引導當事人通過仲裁、訴訟等法律途徑解決，同步提供法律援助指引。
后端管理環(huán)節(jié)，站點建立了服務(wù)事項“回頭看”、常態(tài)化信息報送機制。一方面，對辦結(jié)的法律事務(wù)開展全流程回訪，通過電話問詢、問卷調(diào)查、實地走訪等多種形式，精準掌握群眾滿意度，廣泛收集優(yōu)化建議。另一方面，定期向綜治中心提交法律服務(wù)工作分析報告，深度剖析基層治理中易發(fā)的共性法律問題，從專業(yè)視角提煉風險預警與解決方案，為黨委政府科學決策提供堅實的法治保障，精準賦能基層治理。
（原題：“法學會參與基層社會治理的新品牌”系列報道之二 | 吉林法學會基層站點與綜治中心同頻共振）
