河南省法學(xué)會法學(xué)研究行業(yè)黨建工作
“三率先”的創(chuàng)新實踐
省委政研室社會處
黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，把社會組織等基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。河南省法學(xué)會改革創(chuàng)新法學(xué)研究行業(yè)黨建工作，實行“三率先”，率先建立法學(xué)研究行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，率先實現(xiàn)所屬研究會黨的組織全覆蓋，率先推進黨建工作制度化規(guī)范化標準化建設(shè)，成為全國法學(xué)會系統(tǒng)唯一實現(xiàn)省市縣三級法學(xué)會黨組織全覆蓋的省份，實現(xiàn)了行業(yè)黨建與法學(xué)會工作互促共贏，在中國法學(xué)會年度考核中連續(xù)三年名列全國第一，其經(jīng)驗得到中央組織部和中國法學(xué)會充分肯定，中國法學(xué)會會長王樂泉同志要求將河南省法學(xué)會行業(yè)黨建經(jīng)驗在全國各級法學(xué)會推廣。
一、推進法學(xué)研究行業(yè)黨建工作的緣由
（一）深入貫徹落實中央和省委加強社會組織黨建工作的決策指示。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應(yīng)”。省委要求以釘釘子精神抓好基層黨建，加強黨組織對各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，擴大新興領(lǐng)域黨建覆蓋范圍，著力提升組織覆蓋力。省法學(xué)會作為全省法學(xué)法律界的人民團體，認真貫徹習(xí)總書記重要指示，按照省委要求，把法學(xué)研究行業(yè)黨建工作擺上重要議事日程，建立健全黨建工作組織體系，夯實基層基礎(chǔ)。
（二）充分發(fā)揮黨建工作對法學(xué)研究行業(yè)的政治引領(lǐng)作用。省法學(xué)會是黨和政府聯(lián)系法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶，是政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是推進全面依法治省、加強法治建設(shè)的重要力量。只有加強法學(xué)研究行業(yè)黨建工作，才能強化思想政治引領(lǐng)，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，積極參加法治實踐、普法宣傳、法律服務(wù)、矛盾化解等工作，成為各級黨委、政府在推進法治建設(shè)中的得力“智庫”。
（三）著力破解法學(xué)會黨建工作薄弱問題。省法學(xué)會原來只設(shè)有黨組，負責(zé)法學(xué)會機關(guān)的黨建工作，沒有建立法學(xué)研究行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，當時所屬41個研究會沒有建立一個黨組織，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨建工作體制機制滯后、政治引領(lǐng)力不強等問題，甚至出現(xiàn)個別律師等法學(xué)法律工作者，打著“自由民主法治人權(quán)”的旗號，以“維權(quán)”為借口，炒作敏感事件等，帶來了嚴重的負面社會影響。省法學(xué)會全面加強法學(xué)研究行業(yè)黨建工作，把法學(xué)法律工作者緊緊團結(jié)在黨的周圍，全面提升基層黨建工作的水平。
二、實行“三率先”改革創(chuàng)新法學(xué)研究行業(yè)黨建工作
河南省法學(xué)會堅持抓好黨建就是最大政績的理念，勇于改革創(chuàng)新，實行法學(xué)研究行業(yè)黨建工作“三率先”。
（一）率先建立法學(xué)研究行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，著力履行黨建工作職責(zé)。為貫徹全面從嚴治黨要求，進一步加強黨對全省法學(xué)研究行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，河南省法學(xué)會經(jīng)深入研究并經(jīng)省委組織部批準，建立了中共河南省法學(xué)研究行業(yè)委員會，該委員會隸屬于中共河南省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會領(lǐng)導(dǎo)，接受河南省法學(xué)會黨組指導(dǎo)。河南省法學(xué)會黨組經(jīng)過認真籌備，于2017年3月24日召開了中國共產(chǎn)黨河南省法學(xué)研究行業(yè)第一次代表大會，選舉成立了中共河南省法學(xué)研究行業(yè)第一屆委員會。行業(yè)黨委成立后，認真履行職責(zé)，積極開展黨建工作。一是及時組織學(xué)習(xí)宣傳十九大和十九屆二中、三中全會精神。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。舉辦了全省法學(xué)研究行業(yè)學(xué)習(xí)宣傳十九大精神演講比賽，各研究會黨支部選派選手登臺演講，表達聽黨話跟黨走和推進法治建設(shè)的堅定決心。二是深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。制定并向各研究會黨支部印發(fā)了《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的實施方案》，認真組織實施。三是強化意識形態(tài)工作政治引領(lǐng)和監(jiān)督。貫徹落實意識形態(tài)工作責(zé)任制要求，作出了對研究會各類學(xué)術(shù)活動、重大工作決策和會員發(fā)表的演講報告、研究論文及編寫印發(fā)的論著等進行政治把關(guān)的規(guī)定，并明確了各研究會黨支部政治把關(guān)責(zé)任。四是開展黨建工作專題教育培訓(xùn)。舉辦了河南省法學(xué)研究行業(yè)黨建工作培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)各研究會黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，邀請有關(guān)專家進行專題輔導(dǎo)。檢察學(xué)研究會結(jié)合全省檢察機關(guān)調(diào)查研究骨干培訓(xùn)班等，安排了黨的理論與學(xué)會黨建專題，對與會黨員進行培訓(xùn)。
（二）率先實現(xiàn)法學(xué)研究會黨的組織全覆蓋，著力健全黨的組織體系。河南省法學(xué)會和法學(xué)研究行業(yè)黨委把支部建在法學(xué)研究會上、健全黨的組織體系作為重點工作強力推進，實行點對點、從程序到細節(jié)的精心指導(dǎo)，推動省法學(xué)會所屬39個法學(xué)研究會相繼成立了黨支部委員會，并對成立情況實行了電子臺賬信息記載。目前，43個法學(xué)研究會已經(jīng)全部建立了黨支部委員會，實現(xiàn)了省法學(xué)會所屬法學(xué)研究會基層黨組織全覆蓋。
（三）率先推進黨建工作制度化規(guī)范化標準化，著力創(chuàng)新制度機制。一是制定統(tǒng)一管理制度。制定了《河南省法學(xué)研究行業(yè)基層黨組織管理規(guī)定（試行）》，為指導(dǎo)、管理、監(jiān)督全省法學(xué)研究行業(yè)基層黨組織提供了基本制度依據(jù)。并制定和落實了黨建工作考評等制度。二是建立研究會黨組織與黨員所在單位黨組織的協(xié)同聯(lián)動機制。針對法學(xué)研究會黨員不轉(zhuǎn)辦組織關(guān)系的特殊情況，建立了法學(xué)研究會黨組織與法學(xué)研究會黨員工作所在單位黨組織的黨建工作有機銜接協(xié)同聯(lián)動機制，便于法學(xué)研究會黨組織與法學(xué)研究會黨員所在單位黨組織及時掌握黨員思想動態(tài)和政治表現(xiàn)，實現(xiàn)了對黨員的全方位全過程“無盲區(qū)”教育管理。三是推進黨建基礎(chǔ)工作的規(guī)范化標準化。為各研究會統(tǒng)一刻制配發(fā)了黨支部印章、統(tǒng)一制作了黨支部標牌、統(tǒng)一配制了《河南省法學(xué)研究行業(yè)基層黨組織管理規(guī)定（試行）》的制度板面、統(tǒng)一配備了檔案資料柜等日常辦公必備用具。四是創(chuàng)新黨員管理和學(xué)習(xí)教育方式。憲法學(xué)研究會以高校為單位建立了黨小組，加強對研究會黨員的聯(lián)系和管理；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法治研究會以地域、行業(yè)、單位等為類別建立了4個黨小組，實行組長負責(zé)制；南水北調(diào)政策法律研究會開發(fā)了黨建工作信息平臺；各法學(xué)研究會黨支部利用會員、黨員微信群等新媒介進行政治理論知識、黨建工作知識特別是十九大精神學(xué)習(xí)教育，有效解決了會員分散不好組織的問題。
三、改革創(chuàng)新法學(xué)研究行業(yè)黨建工作成效顯著
（一）法學(xué)研究行業(yè)黨建工作全面加強。一是健全了法學(xué)研究行業(yè)黨建工作組織體系和管理制度。建立了法學(xué)研究行業(yè)黨委和43個法學(xué)研究會黨支部，實現(xiàn)了黨組織全覆蓋。研究出臺了《河南省法學(xué)研究行業(yè)基層黨組織管理規(guī)定（試行）》，健全了基層黨建工作管理制度。中國法學(xué)會會長王樂泉作出重要批示：“河南省委及組織部對法學(xué)會及各專門研究會黨組織的建設(shè)高度重視，支持專設(shè)法學(xué)會研究行業(yè)黨委。要十分重視行業(yè)黨委及各專門研究會黨組織的工作開展，希望他們在全國地方法學(xué)會工作會議上重點介紹這方面的經(jīng)驗，屆時一并詳細介紹這個‘基層黨組織管理規(guī)定’，以便各地借鑒?！倍峭晟屏它h建工作協(xié)同聯(lián)動機制。健全了研究會黨組織與黨員所在單位黨組織的協(xié)同聯(lián)動機制，基本理順了組織關(guān)系和指導(dǎo)、管理、監(jiān)督體系，使黨建工作實現(xiàn)了協(xié)同聯(lián)動。三是充分發(fā)揮了基層黨組織的政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用。省法學(xué)會出臺了《河南省法學(xué)會關(guān)于加強對法學(xué)法律工作者政治引領(lǐng)的指導(dǎo)意見》，始終把意識形態(tài)工作作為重中之重，嚴格對論壇主題、研究課題、刊物和“一網(wǎng)一微一端”等內(nèi)容的政治把關(guān)，確保中央、省委重大決策部署在法學(xué)會系統(tǒng)貫徹落實。
（二）促進了黨員隊伍和法學(xué)法律人才隊伍建設(shè)。一是促進了黨務(wù)工作者和黨員隊伍建設(shè)。通過黨建工作培訓(xùn)和實踐鍛煉，培養(yǎng)了政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的黨務(wù)工作者隊伍；提高了黨員思想覺悟，更加堅定了“四個自信”，牢固樹立了“四個意識”，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。二是強化了會員服務(wù)管理。積極吸納優(yōu)秀法學(xué)法律工作者加入法學(xué)會，全省有中國法學(xué)會個人會員44129名，較2016年增長46％，保持全國第一；團體會員711個，增速超10％；建成了省、市、縣三級法學(xué)會會員聯(lián)絡(luò)組，探索出了會員服務(wù)管理的新路子。三是培育了法學(xué)法律人才。開展“河南省第二屆優(yōu)秀中青年法學(xué)家”評選活動，評選出了9位優(yōu)秀中青年法學(xué)家；進一步完善了“河南省法治智庫”建設(shè)，為我省重大決策、法學(xué)研究、法治實踐等建言獻策，法學(xué)人才隊伍建設(shè)明顯加強。四是加強了與國內(nèi)高層次法學(xué)法律專家的密切合作。省法學(xué)會利用法學(xué)研究行業(yè)黨建工作和鄉(xiāng)情作橋梁和紐帶，加強與30多位國內(nèi)尤其是河南籍高層次法學(xué)法律專家，如中國法學(xué)會副會長張文顯、中國刑法學(xué)研究會會長趙秉志等的聯(lián)系和合作，充分發(fā)揮其服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)法治建設(shè)、服務(wù)人民群眾的重要作用。
（三）黨建工作促進法學(xué)法律工作取得豐碩成果。在第十屆“中部崛起法治論壇”中，河南省法學(xué)會有22篇獲獎，獲獎數(shù)量名列中部六省前列；關(guān)于“人民檢察院提起公益訴訟立法研究”的成果受到最高人民檢察院肯定。近年來，全省法學(xué)會舉辦法治講座7250多場，開展集中宣傳活動6678余次，提供法律咨詢150多萬人次；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)站2456個，建成村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)點48488個。組織開展了“百名法學(xué)家百場報告會”等活動，為800余萬人提供了普法服務(wù)；探索構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+法學(xué)會”工作新模式，推進了全省法學(xué)會“一網(wǎng)雙微一端四矩陣”建設(shè)；組織省優(yōu)秀中青年法學(xué)家在河南電視臺法治頻道《法治講堂》欄目開展系列講座。
四、幾點建議
（一）積極完善和復(fù)制推廣法學(xué)研究行業(yè)黨建工作“三率先”的創(chuàng)新經(jīng)驗。省法學(xué)會在半年多時間內(nèi)，就高效率高質(zhì)量地率先建立了法學(xué)研究行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，率先實現(xiàn)了所屬研究會黨的組織全覆蓋，率先推進了黨建工作制度化規(guī)范化標準化，表現(xiàn)了對黨的忠誠和責(zé)任擔(dān)當精神，其經(jīng)驗和做法不僅由中國法學(xué)會在全國各級法學(xué)會復(fù)制推廣，而且也可在我省人民團體和群眾團體中復(fù)制推廣，進一步加強社會組織黨建工作，確保基層黨建工作落到實處。
（二）著力完善研究會黨員協(xié)同管理工作機制。針對法學(xué)研究會黨員會員多頭活動、多重管理等突出問題，要建立和完善研究會黨員協(xié)同管理工作機制。一要健全會員表現(xiàn)評價信息雙向傳遞通報機制。法學(xué)會行業(yè)黨委和會員所在單位黨組織建立年度考評情況和日常表現(xiàn)情況雙向通報機制，明確主輔關(guān)系，行業(yè)黨組織對表現(xiàn)優(yōu)異的會員出具社會服務(wù)證明，在本單位職稱評定和申報中國法學(xué)會會員時賦予加分優(yōu)先待遇。二要加強與市縣兩級法學(xué)會的聯(lián)系。通過黨建工作中的研討交流會、培訓(xùn)會等活動，實現(xiàn)相互交流，把會員表現(xiàn)情況及時反饋到所在法學(xué)會、研究會黨組織，以利于協(xié)同管理。
（三）全面推進法學(xué)研究行業(yè)基層黨建工作制度化規(guī)范化標準化。一要推進基層黨建工作制度化。完善和落實《河南省法學(xué)研究行業(yè)基層黨組織管理規(guī)定（試行）》，建立健全黨建工作科學(xué)民主決策制度、思想政治教育和培訓(xùn)制度、開展法律服務(wù)和法治宣傳制度、矛盾調(diào)解化解制度、黨建工作監(jiān)督考評制度、黨風(fēng)黨建問責(zé)制度等管理制度，實現(xiàn)法學(xué)研究行業(yè)基層黨建工作的制度化。二要推進基層黨建工作規(guī)范化。規(guī)范基層黨建工作的范圍和內(nèi)容，規(guī)范工作程序，規(guī)范監(jiān)督檢查，組織實施基層黨建工作規(guī)范化提升工程，持續(xù)提升基層黨建工作的質(zhì)量、效率和規(guī)范化水平。三要推進基層黨建工作的標準化。積極實施標準化戰(zhàn)略，把標準化理念和方法融入法學(xué)研究行業(yè)基層黨建工作之中，創(chuàng)建科學(xué)完備的法學(xué)研究行業(yè)基層黨建工作標準體系，建立標準化工作機制，按標準推進、落實、督查、考核基層黨建工作，提高基層黨建工作的效率和標準化水平。
河南省法學(xué)會
2018年5月7日印發(fā)
