“要持續(xù)夯實筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，牢固樹立大抓基層鮮明導向，強化基層高效能治理，健全基層責任落實機制，加強基層應急力量建設(shè)，強化基層安全科技賦能，切實把風險隱患發(fā)現(xiàn)在基層、化解在萌芽?！?月26日，全省安全生產(chǎn)電視電話會議召開。
2月27日，河南省人民政府新聞辦公室舉行《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）省政府政策例行吹風會，介紹《規(guī)定》出臺的有關(guān)情況，并回答記者提問。
全力筑牢安全防線
這個規(guī)定3月1日起正式實施
省司法廳黨委委員、副廳長李艷和省應急管理廳黨委委員、副廳長金瑞科在發(fā)布會上介紹了《規(guī)定》的立法背景及下一步宣傳落實舉措。
明晰人員職責 建立內(nèi)部獎勵機制
“采取‘小切口’精準切入，針對實際問題，需要幾條制定幾條?！崩钇G表示，在此次立法中既明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的概念和內(nèi)涵，還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當重點履行的相關(guān)職責。在立法中對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責予以明晰，進一步增強立法的可行性、操作性。
李艷介紹，《規(guī)定》采取推動建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制、重點監(jiān)督檢查等方式從源頭上防范化解事故隱患，以高質(zhì)量安全促進高質(zhì)量發(fā)展。同時，總結(jié)實踐中行之有效的經(jīng)驗做法，按照國務(wù)院安委會《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》，通過立法方式推動建立、完善該機制，形成了對事故隱患從發(fā)現(xiàn)報告到核查消除、獎勵推動的良性循環(huán)，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任有效落實，提高全省整體安全生產(chǎn)水平。
納入學法必修課加強企業(yè)培訓教育
金瑞科在發(fā)布會上表示，在今年的全省應急管理工作會議上，就將《規(guī)定》的宣貫工作作為今年普法的重點作出了安排。
“省安委會將對《規(guī)定》的學習宣傳貫徹作出部署，要求各地、各有關(guān)單位將《規(guī)定》納入本地區(qū)、本單位領(lǐng)導干部年度學法內(nèi)容，作為領(lǐng)導干部學法的必修課，認真學習領(lǐng)會《規(guī)定》的立法精神和主要內(nèi)容?！苯鹑鹂平榻B，將加強企業(yè)培訓教育，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真學習貫徹《規(guī)定》，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員尊法學法守法用法，確保安全生產(chǎn)主體責任落實到位。
金瑞科表示，將加強專家指導服務(wù)，特別是加強對危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)、交通運輸、建筑施工、旅游景區(qū)等重點領(lǐng)域的指導，督促企業(yè)根據(jù)《規(guī)定》要求，及時完善全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，健全風險防范化解機制。
據(jù)介紹，《規(guī)定》將于2025年3月1日起正式施行。
全國首個
河南強力推動事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制
生產(chǎn)經(jīng)營單位是保障安全生產(chǎn)的責任主體，是預防和減少生產(chǎn)安全事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。省司法廳二級巡視員、經(jīng)濟生態(tài)立法處處長李大可在發(fā)布會上介紹了《規(guī)定》的立法特點及創(chuàng)新舉措。
“小快靈”立法 24條解決問題
李大可介紹，在此次立法中，從河南實際出發(fā)，采取“小切口”立法形式以“強化生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任”為主線精準切入，針對實際問題，需要幾條制定幾條，更加增強了立法的針對性、適用性和可操作性。整個《規(guī)定》不分章節(jié)，只有24條。
與此同時，通過明晰概念和內(nèi)涵，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位清醒認識到自身應當履行主體責任的具體內(nèi)容，為生產(chǎn)經(jīng)營單位履行、落實安全生產(chǎn)主體責任提供明確的法治指引，這在全國地方立法中尚屬首例。
“在立法中，我們不僅明確了設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的標準和要求，同時明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應當履行的11項職責?！崩畲罂烧f，為了切實發(fā)揮安全管理機構(gòu)和管理人員作用，進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出“安全投入計劃、建設(shè)項目計劃、重大設(shè)備、設(shè)施更新?lián)Q代計劃”等6種涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策時，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。
創(chuàng)新監(jiān)管 五種形式實施重點監(jiān)督檢查
“在安全生產(chǎn)過程中，人是最活躍、最關(guān)鍵的因素，設(shè)備要靠人來操作，制度要靠人來遵守，安全技術(shù)措施要靠人來實施，事故的隱患要靠人來檢查和排除?！崩畲罂杀硎荆瑥娀a(chǎn)經(jīng)營單位中每一個人對安全的積極態(tài)度、依制度辦事的思維和能力是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的基本途徑。
李大可介紹，此次立法，在全國范圍內(nèi)第一個率先將國務(wù)院安委會的要求上升為省政府規(guī)章，也是要通過立法手段強有力地推動全省生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。
通過立法鼓勵從業(yè)人員重點報告“人的不安全行為、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及安全管理存在的缺陷和漏洞”等四方面內(nèi)容，以達到最大程度激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部活力和創(chuàng)造力，加快推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
在《規(guī)定》中明確了縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任情況實施重點監(jiān)督檢查，并針對不同情況下主體責任落實情況，明確了實施重點監(jiān)督檢查的不同方式。對存在事故隱患，不及時整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位下達提醒警示告知書，明確整改事項與具體要求；接到提醒警示告知書，在規(guī)定期限內(nèi)仍不按照要求進行整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對其主要負責人進行安全生產(chǎn)約談；對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的典型問題進行通報；對被進行安全生產(chǎn)約談、通報，仍不落實整改要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行掛牌督辦；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重點監(jiān)督檢查方式。
李大可表示，此次立法還在《規(guī)定》中明確“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以將重點監(jiān)督檢查的結(jié)果作為對生產(chǎn)經(jīng)營單位績效考核、評先評優(yōu)、信用評級、投融資和調(diào)整檢查頻次的重要參考”。通過立法創(chuàng)新“反向督促+正向激勵”的雙向發(fā)力措施，確保主體責任能夠真正落地、落細、落實。
