作為黨的二十大提出的以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略部署之一，全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治建設的重要理論創(chuàng)新，凸顯了中國特色社會主義民主政治的優(yōu)越性。法治以民主為基礎，民主有賴于法治保障，民主與法治密切相關，在中國式現(xiàn)代化下探討全過程人民民主的法治保障機制對于推進社會主義政治文明有著重要意義。我國的民主是人民民主，是絕大多數(shù)人的民主，是最廣泛的民主、最真實的民主，是真正的人民當家作主。“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！秉h的十八大以來，習近平總書記在全面總結民主政治發(fā)展重大成就和歷史經(jīng)驗的基礎上提出了全過程人民民主的一系列重要論述。2024年7月，黨的二十屆三中全會《決定》中指出，“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。作為中國式現(xiàn)代化在社會主義政治文明中的最新體現(xiàn)，全過程人民民主以人民代表大會制度為基石，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。全過程人民民主以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基礎，實現(xiàn)實質(zhì)民主與程序民主的統(tǒng)一，保障人民的選舉權，維護人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，有利于真正實現(xiàn)人民當家作主。
民主和法治是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代化進程的重要助力，因此對現(xiàn)代化的求索離不開對民主和法治的探討，中國式現(xiàn)代化的進程中尤其重視民主和法治的作用。中國式現(xiàn)代化建立在人類優(yōu)秀文明成果的基礎上，以民主和法治為基石，是符合中國國情的、具有中國特色的現(xiàn)代化。全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化在政治現(xiàn)代化領域的高度體現(xiàn)，是中國式民主的偉大創(chuàng)新和智慧結晶，體現(xiàn)了世界民主的共同追求。中國式現(xiàn)代化目標下全過程人民民主的實現(xiàn)必須從以下四個方面建立系統(tǒng)、完善的法治保障機制：
一、堅持和完善人民代表大會制度，健全人民當家作主制度體系
作為我國探索民主的最新創(chuàng)舉，全過程人民民主堅持人民主體地位，貫徹以人民為中心，始終以人民的利益為根本出發(fā)點，充分展現(xiàn)了我國對民主的高標準和高追求。人民民主的本質(zhì)在于人民當家作主，人民當家作主的制度基礎是人民代表大會制度。以法治推進人民代表大會制度的完善，有利于真正實現(xiàn)人民當家作主。人民代表大會制度的重要功能在于支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。新時代，我國人民代表大會制度愈發(fā)成熟和完善。在中央層面，2018年我國憲法第五修正案專門新設全國人民代表大會憲法和法律委員會，即為人民民主與法治結合的典范，其主要職能包括推動憲法實施、開展憲法解釋、加強憲法監(jiān)督等，全國人民代表大會憲法和法律委員會的設立有助于完善人民代表大會制度，從法律制度上維護人民享有的憲法所規(guī)定的基本權利，健全人民當家作主制度體系。在地方層面，各地開設的人大代表直播間成為聯(lián)系群眾、服務人民的新陣地，以鶴壁市為例，2022年10月湯河橋街道人大代表直播間正式開播，人大代表直播間是人大代表依托數(shù)字化新渠道積極履職的集中體現(xiàn)，更是維護人民合法權益的有效渠道，有利于保障人民真正當家作主。
二、堅持全面依法治國，深入貫徹實施憲法法律
發(fā)展全過程人民民主和全面推進依法治國是中國式現(xiàn)代化的重要舉措，全面依法治國是全過程人民民主的主要助力。全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系的根基是憲法，我國憲法是實現(xiàn)和保證人民民主的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，堅持全過程人民民主必須深入貫徹實施憲法。黨的十八大以來，我國不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，于2011年正式形成中國特色社會主義法律體系，并于2021年開通囊括中國特色社會主義法律體系的“國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”。中國特色社會主義法治體系建設尤為重視人民民主，截至2023年4月26日，我國現(xiàn)行有效法律共計295件，分為憲法、憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法和訴訟與非訴訟程序法七大類，其中涉及保障人民民主和基本權利的憲法、憲法相關法和行政法共計146件，占比高達49.5%。全過程人民民主法治保障的關鍵在于維護憲法法律權威，深入貫徹實施憲法法律，保障人民在憲法上的基本權利。作為集中民意、匯聚民智的重要渠道，基層立法聯(lián)系點是新時代實施憲法法律和踐行人民民主的重要平臺，以廣東省為例，截至2023年6月已設立21個基層立法聯(lián)系點，基層立法聯(lián)系點使立法體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿，從而推進全面依法治國，助推全過程人民民主的發(fā)展。
三、堅持數(shù)字法治政府，完善民主民意表達平臺
隨著生成式人工智能的發(fā)展，人民合法權益保障的多樣性問題逐漸顯現(xiàn)，人民民主在網(wǎng)絡社會中的重要性也日益凸顯。數(shù)字經(jīng)濟時代，建立全過程人民民主法治保障機制的重要依托在于建設數(shù)字法治政府，在數(shù)字化的基礎上推進法治政府建設，完善多渠道的民主民意表達機制，以科技助力全過程人民民主的有效實現(xiàn)?？萍假x能推進全過程人民民主直觀式的呈現(xiàn)，2020年以來全國人民代表大會以“云直播”“云采訪”的方式讓人民“沉浸式”感受人民民主；科技賦能促進全過程人民民主便捷式的參與，2012年以來全國人大以“開門立法”的方式在中國人大網(wǎng)向社會公開征求法律草案意見202件次；科技賦能促進全過程人民民主透明式的監(jiān)督，2017年以來全國各級人大推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)保障人大代表實時監(jiān)督國家財政預算?？萍嫉陌l(fā)展為人大代表聯(lián)系群眾、匯集民意提供了有力幫助，作為“民意路”和“連心橋”的人大代表聯(lián)絡站有效地解決了人大閉會期間代表履職受限的問題。在數(shù)字法治政府的助力下，全國各地紛紛建立網(wǎng)上聯(lián)絡站，以河南省為例，18個地市（示范區(qū)）均已開通人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡站，將數(shù)字化成果切實運用于暢通民意。全過程人民民主的直觀化、便捷化和透明化有賴于數(shù)字法治政府的建設，政府治理的數(shù)字化保障法治建設、民主參與和民主監(jiān)督的高水平。
四、堅持人民主體地位，充分保障人民合法權益
民主是世界人民共同的追求，各國人民都在孜孜以求將民主推向更高層次發(fā)展的路徑。我國在推動民主向更高形態(tài)發(fā)展的過程中，必須堅定道路自信、理論自信、制度自信，增強人民民主自信。人民主體地位體現(xiàn)為依靠人民、造福人民，保障人民在黨的領導下管理國家、社會、經(jīng)濟文化等事務的權利，維護人民在各個領域的合法權益。人民是我國民主的核心，人民民主是我國民主的特色與創(chuàng)新，全過程人民民主的落腳點在于人民，全過程人民民主法治保障機制的根基也在于人民，所以必須把保護人民的合法權益作為全過程人民民主法治保障的首要任務。我國在實踐中不斷地通過立法以正式法律文本的形式來鞏固全過程人民民主的發(fā)展成果，《中華人民共和國立法法》修正草案在現(xiàn)行文本第5條中增加“立法應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義”的規(guī)定，就是為了尊重和保障人民權利，更好地維護人民的合法權益，將立法的過程以明文規(guī)定的形式納入全過程人民民主的全鏈條。2022年3月1日起施行的《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》形成初稿后，基于數(shù)字經(jīng)濟與市場主體密切相關，在廣泛征求意見的同時印發(fā)全國三十多家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)等市場主體征求意見，即為充分保障人民合法權益的生動體現(xiàn)。
在中國式現(xiàn)代化下探討全過程人民民主的法治保障機制是民主法治發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代化實現(xiàn)的必由之路。以法治保障全過程人民民主必須堅持和完善人民代表大會制度、堅持全面依法治國、堅持數(shù)字法治政府、堅持人民主體地位，促進全過程人民民主的全鏈條全方位全覆蓋的實現(xiàn)。
【作者：李夢琳，單位：中共河南省委黨校法學教研部】
