文/涂靜軒
中國式現(xiàn)代化是中國共產黨在總結多年執(zhí)政經驗、切實關注本土國情基礎上，提出的現(xiàn)代化方案，為我國現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。競爭法律制度在規(guī)范市場主體行為、改進資源配置效率、提升政府調控水平等方面發(fā)揮著基礎作用，是中國式現(xiàn)代化建設中不可忽視的一環(huán)。
一、中國式現(xiàn)代化競爭法律制度的定位
黨的二十大報告對中國式現(xiàn)代化的內涵做出重要論述和深刻闡釋，為我國全面現(xiàn)設社會主義現(xiàn)代化國家指明了方向。中國式現(xiàn)代化既具有現(xiàn)代化的一般性特征，又有結合中國本土國情的特殊屬性。從唯物史觀的角度，現(xiàn)代化是指包括生產力的現(xiàn)代化、生產關系的現(xiàn)代化、上層建筑的現(xiàn)代化和意識形態(tài)的現(xiàn)代化等多重現(xiàn)代化的總和。在其內部關系中，生產力的現(xiàn)代化是內生性地驅動現(xiàn)代化總體進程的根本因素，而作為生產關系總和的經濟基礎的現(xiàn)代化也是上層建筑的現(xiàn)代化和意識形態(tài)的現(xiàn)代化決定因素。因而從一般性規(guī)律而言，各個國家的現(xiàn)代化均建立在一定發(fā)達程度的經濟基礎之上。
由于中國的基本國情、經濟結構、政治體制、文化基因和歷史語境均不同于西方國家，中國式現(xiàn)代化具有鮮明的本土特點。黨的二十大報告明確指出中國式現(xiàn)代化的鮮明特征是“中國共產黨領導”“人口規(guī)模巨大”“全體人民共同富?！薄拔镔|文明和精神文明相協(xié)調”“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”和“走和平發(fā)展道路”。無論是應對人口規(guī)模巨大帶來的機遇和挑戰(zhàn)、實現(xiàn)全體人民共同富裕以及進一步發(fā)展物質文明，都需要以高質量發(fā)展作為堅實的基礎和保障。因而黨的二十大報告也明確將高質量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。
走經濟高質量發(fā)展之路是中國式現(xiàn)代化在總結現(xiàn)代化一般規(guī)律和本土特征后作出的必然選擇，而維護公平競爭則是經濟高質量發(fā)展的重要內涵。黨的二十大報告在對高質量發(fā)展重點內容的闡釋中明確指出，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”，并強調“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”?！吨泄仓醒?國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》同樣指出要“強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能”。競爭法律制度以《反不正當競爭法》和《反壟斷法》為核心，以維護公平競爭秩序和實現(xiàn)社會整體效率為立法價值，對規(guī)范市場競爭行為、調節(jié)市場分配機制具有重要作用。因此，健全的公平競爭法律制度和有力的反壟斷反不正當競爭的法律實施，是全面依法治國、高質量發(fā)展、高水平市場經濟體制以及中國式現(xiàn)代化中的重要一環(huán)。而競爭法律制度與中國式現(xiàn)代化兩者之間的關系究竟為何？怎樣通過競爭法律制度助力中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)？需要得到進一步的討論。
二、中國式現(xiàn)代化要求完善競爭法律制度
中國式現(xiàn)代化和競爭法律制度之間存在著緊密的關系，主要表現(xiàn)為注重競爭法制度是人口規(guī)模巨大下高質量發(fā)展的要求以及注重競爭法制度利于實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化目標。
（一）注重競爭法制度是人口規(guī)模巨大下高質量發(fā)展的要求
人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的重要特征和客觀事實。巨大的人口規(guī)模對于現(xiàn)代化建設既是優(yōu)勢，也是挑戰(zhàn)。巨大的人口規(guī)模為我國的現(xiàn)代化建設帶來了重要的人口紅利和人才儲備，超大的市場規(guī)模和消費潛力也為國內外經濟雙循環(huán)和現(xiàn)代化經濟建設提供了強力支撐。改革開放四十余年我國躍升世界第二大經濟實體，GDP總量占世界15%，正是人口規(guī)模潛力的重要印證。然而隨著現(xiàn)代化建設的深入，巨大人口規(guī)模同樣受限于有限的資源，發(fā)展不平衡、不充分的問題也日益凸顯。僅通過資源消耗實現(xiàn)的經濟高速增長無法長期和充分解決人口規(guī)模帶來的挑戰(zhàn)，因此黨的十九大報告明確提出經濟建設的重心已轉向高質量發(fā)展。高質量發(fā)展正是應對巨大人口規(guī)模挑戰(zhàn)的本質要求。
維護公平競爭則是經濟建設高質量發(fā)展的重要內涵。長期以來，我國政府倚重各類產業(yè)政策“主導”資源配置，市場處于“被動”地位，沒有充分重視經濟法和競爭法對市場的指引和保障作用，造成了公平競爭規(guī)制的錯位、越位和缺位。從各國經濟法發(fā)展實踐經驗來看，建設自由、有序且公平的現(xiàn)代化市場競爭模式，才能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經濟可持續(xù)高質量發(fā)展?，F(xiàn)代市場體系的形成，包含了“良法”和“善治”兩個維度，而其核心在于處理好政府與市場的關系，特別是對現(xiàn)代競爭法制度的促進和發(fā)展。因此，注重競爭法制度發(fā)展，建設現(xiàn)代化市場調節(jié)機制，是經濟建設高質量發(fā)展的內在要求。
（二）注重競爭法制度利于實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化目標
新中國成立后，黨一直將共同富裕作為社會主義現(xiàn)代化建設的本質要求。中國式現(xiàn)代化也因共同富裕的特征，根本地區(qū)分于西方現(xiàn)代化以追求資本無限繁殖和剩余價值絕對化。中國式現(xiàn)代化中的共同富?？梢越庾x為，通過矯正和補償某些制度性因素導致的不平等，讓全體人民有機會、有能力均等地參與高質量經濟社會發(fā)展，并共享經濟社會發(fā)展的成果。中國式現(xiàn)代化要實現(xiàn)共同富裕，必須體現(xiàn)后者在發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性的統(tǒng)一。而實現(xiàn)共同富裕之共享性，不能僅依靠政府的推動，還必須發(fā)揮社會機制的作用，充分調節(jié)資源分配，如此才能為實現(xiàn)共同富裕提供持續(xù)動力。競爭法律制度作為社會機制的關鍵一環(huán)，其法律屬性和立法價值與中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)共同富裕的目標高度契合，應當作為重要的工具。
首先，《反壟斷法》和《反不正當競爭法》作為法律規(guī)范，以國家權力為保障，是最具有強制力的社會調節(jié)機制。在優(yōu)化資源分配機制、規(guī)范經營者競爭行為、促進共同富裕實現(xiàn)中應當充分發(fā)揮基礎指引作用。其次，競爭法律制度立法價值與中國式現(xiàn)代化共同富?；緝群叨绕鹾??！斗磯艛喾ā返谝粭l明確指出，提高經濟運行效率和維護社會公共利益是反壟斷規(guī)范價值的重要內容。維護競爭秩序和實現(xiàn)社會整體效率正是競爭法立法價值所在。競爭法律制度致力于營造保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，能夠保障初次分配中市場在資源配置中的決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，防止排除和限制競爭現(xiàn)象。這為構建機會均等、資源分配合理、高質量可持續(xù)的共同富裕機制提供了法律制度保障。
發(fā)展競爭法律制度與中國式現(xiàn)代化建設存在著緊密的關系，如何使其助力中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)，可以從堅持黨的領導、加快全國統(tǒng)一大市場建設以及弘揚公平競爭的精神文明觀念著手。
黨的領導使中國式現(xiàn)代化的本質特征。只有堅持黨的領導才能使公平競爭政策有效落地。競爭法制度的立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)，離不開各級政府公平競爭監(jiān)管機構和反壟斷執(zhí)法機構的有效運作。我國公平競爭審查制度在2019年實現(xiàn)了省、市、縣全覆蓋，由各級政府所屬部門對其制定的政策措施開展自我審查。這意味著全國三十四個省級行政區(qū)、三百余地市和近三千個縣級的政區(qū)域政府的所有部門全部實施了公平競爭審查制。公平競爭審查制度的落地體現(xiàn)出了競爭法律制度實施的普遍性。執(zhí)法機構普遍性、為有效實施競爭法律制度的重要性要求必須堅持黨的領導。只有在中國共產黨的堅強領導、責任擔當和發(fā)展引領之下，才有了發(fā)展的“主心骨”和“主基調”，公平競爭政策才能真正落實并發(fā)揮關鍵效用。
人口規(guī)模特別巨大是中國式現(xiàn)代化的重要基本特征，因此要堅持牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，充分用好超大規(guī)模市場的有利戰(zhàn)略資源，在公平競爭政策的指導下加快建設全國統(tǒng)一大市場，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，為市場主體營造長期穩(wěn)定的良好發(fā)展預期。具體而言，應加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，激發(fā)市場主體活力。打破地方保護和市場分割，構建現(xiàn)代化流通體系，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打破隱性地區(qū)域壁壘，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點。加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系打下堅實基礎。
物質文明和精神文明戲相協(xié)調同樣是中國式現(xiàn)代化的重要要求。有效實施競爭法律制度不僅在于充分落實法律法規(guī)、嚴格執(zhí)法和公正司法，還在于弘揚和培育公平競爭觀念。實現(xiàn)共同富裕不僅是一個物質積累的過程，也是一個精神豐實的過程，兩者相輔相成、缺一不可。長期以來，我國現(xiàn)代化建設以追求效率為主要目標，對公平公正的觀點有所忽視。隨著競爭法律制度的深入實施不僅能夠實現(xiàn)物質分配的公平公正，還能從精神建設上讓公平競爭文化深入人心，讓政府、各類市場主體以及廣大人民群眾認識、認同、認可市場機制和公平競爭在經濟發(fā)展中的核心作用。在實施競爭法律制度的過程中要充分認識到公正與法治的密切關系，公正是法治的核心價值與使命，而法治是實現(xiàn)公正的重要手段，需要讓人民群眾感受到公平競爭文化的積極意義，共同營造風清氣朗的公平競爭環(huán)境。對人民群眾的進行公平競爭觀念指引，不僅是競爭法律制度有效落實的需要，更是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展的需要。
中國式現(xiàn)代化是中國共產黨在總結多年執(zhí)政經驗、切實關注本土國情基礎上，提出的現(xiàn)代化方案，既具有現(xiàn)代化的一般性特征，又有結合中國本土國情的特殊屬性，為我國現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。經濟建設高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要內容，而競爭法律制度在規(guī)范市場主體行為、改進資源配置效率、提升政府調控水平等方面發(fā)揮著基礎作用，是中國式現(xiàn)代化建設中不可忽視的一環(huán)。注重競爭政策發(fā)展一方面是實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的高質量發(fā)展的內在要求，有助于處理好政府與市場的關系、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、推動經濟可持續(xù)發(fā)展。另一方面有利于實現(xiàn)全體人民共同富裕，維護競爭秩序和實現(xiàn)社會整體效率能夠使全體人民享有平等參與經濟建設的機會、共享改革發(fā)展成果。完善競爭法律制度首先需要堅持黨的領導，在立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)保證各級政府公平競爭監(jiān)管機構和反壟斷執(zhí)法機構的有效運作。其次，加快建設全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)掘國內市場潛力，激發(fā)市場主體活力。最后，大力弘揚公平競爭的精神文明觀念，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。（作者單位：中國政法大學）（參考文獻略）
