2月5日，國務院第七次全體會議召開，會議指出，新的一年，面對新的形勢和任務，黨中央的大政方針、戰(zhàn)略部署已經(jīng)非常明確，要系統(tǒng)化創(chuàng)造性地抓好落實。
2月，國務院出臺多項重要政策，一起來看——
大力提振消費
國務院常務會議研究提振消費有關工作
2月10日國務院常務會議研究提振消費有關工作。會議指出，要切實轉(zhuǎn)變觀念，把提振消費擺到更加突出位置。要大力支持居民增收，促進工資性收入合理增長，拓寬財產(chǎn)性收入渠道，提升消費能力。要聚焦牽動性強、增長空間大的消費領域，深挖消費潛力。促進服務消費提質(zhì)惠民，優(yōu)化“一老一小”服務供給，支持便民服務消費，擴大文體旅游消費，推動冰雪消費，發(fā)展入境消費。推動大宗消費更新升級，加大消費品以舊換新支持力度，更好滿足住房消費需求，延伸汽車消費鏈條。強化消費品牌引領，支持新型消費加快發(fā)展，促進“人工智能+消費”、健康消費等，持續(xù)打造消費新產(chǎn)品新場景新熱點。
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國務院常務會議研究服務消費有關工作
2月21日國務院常務會議研究服務消費有關工作。會議指出，要推動服務消費高質(zhì)量發(fā)展，實施服務消費提質(zhì)惠民行動，支持服務消費場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚，完善文化旅游、餐飲住宿、養(yǎng)老托育、數(shù)字消費等領域標準。通過“對外開放”、“對內(nèi)放開”的辦法，綜合運用財政、稅收、金融等政策，充分利用市場力量，進一步增加優(yōu)質(zhì)服務供給，更好滿足群眾多樣化服務消費需求。
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李強主持召開國務院常務會議 研究服務貿(mào)易和服務消費有關工作等
五部門部署開展優(yōu)化消費環(huán)境三年行動
市場監(jiān)管總局等五部門印發(fā)《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025—2027年）》?！缎袆臃桨浮诽岢觯?027年，消費供給提質(zhì)、消費秩序優(yōu)化、消費維權提效、消費環(huán)境共治、消費環(huán)境引領等五大行動深入開展，供給質(zhì)量不高、市場秩序失范、維權效能不足等問題得到系統(tǒng)治理，商品、服務質(zhì)量顯著提高，消費風險明顯降低，消費糾紛源頭治理效果顯著，經(jīng)營者誠信意識普遍增強，消費便利度、舒適度、滿意度大幅提升，全國消費環(huán)境明顯優(yōu)化。
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我國將增開銀發(fā)旅游列車
商務部等9單位印發(fā)《關于增開銀發(fā)旅游列車 促進服務消費發(fā)展的行動計劃》?！缎袆佑媱潯穼?strong>銀發(fā)旅游列車適老化、綠色化、舒適化改造，納入大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新支持范圍。開發(fā)銀發(fā)旅游列車主題旅游線路和產(chǎn)品。
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2025年農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策印發(fā)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳等4部門聯(lián)合印發(fā)《關于實施好2025年農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》。《通知》提出，將水稻拋秧機、田間作業(yè)監(jiān)測終端、植保無人機、糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍；進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。
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交通運輸老舊營運船舶報廢更新補貼政策進一步明確
交通運輸部印發(fā)《關于進一步明確交通運輸老舊營運船舶報廢更新補貼政策有關適用問題的通知》。《實施細則》明確申請拆解補貼對象為機動船，是指具有機械動力的船舶，不包括快艇、排筏等艇筏和無動力的駁船、人力船、風帆船等。申請新建船舶補貼對象為燃油動力（含生物柴油動力）船舶和新能源清潔能源動力船舶，不包括快艇、排筏等艇筏。
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交通運輸部進一步明確交通運輸老舊營運船舶報廢更新補貼政策有關適用問題
建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
國務院常務會議審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》
2月21日國務院常務會議審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》。會議指出，要強化全鏈條管理，著力打通堵點卡點，構建規(guī)范、安全、高效的回收利用體系，運用數(shù)字化技術加強動力電池全生命周期流向監(jiān)測，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、拆解、利用全程可追溯。要用法治化手段規(guī)范回收利用，制定完善相關行政法規(guī)，加強監(jiān)督管理。要加快制定修訂動力電池綠色設計、產(chǎn)品碳足跡核算等相關標準，以標準引領帶動回收利用。
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國務院常務會議研究化解重點產(chǎn)業(yè)結構性矛盾政策措施
2月10日國務院常務會議研究化解重點產(chǎn)業(yè)結構性矛盾政策措施。會議指出，要堅持從供需兩側(cè)發(fā)力，標本兼治化解重點產(chǎn)業(yè)結構性矛盾等問題，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和提質(zhì)升級。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化標準引領、推進整合重組，推動落后低效產(chǎn)能退出，增加高端產(chǎn)能供給。要優(yōu)化市場監(jiān)管，加強行業(yè)自律，共同維護公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序。
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國務院常務會：研究化解重點產(chǎn)業(yè)結構性矛盾政策措施
國辦印發(fā)意見，推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展
國務院辦公廳印發(fā)《關于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出5方面21條具體舉措。一是完善成品油流通管理制度。對成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營實施備案管理，制定并嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的成品油零售經(jīng)營資格準入標準。二是健全成品油流通跨部門監(jiān)管機制。推進成品油流通大數(shù)據(jù)管理體系建設，加強數(shù)據(jù)共享應用。三是加強成品油流通重點領域監(jiān)管。四是促進成品油流通現(xiàn)代化發(fā)展。優(yōu)化成品油零售網(wǎng)點布局，鼓勵大型骨干企業(yè)將零售體系向農(nóng)村及偏遠地區(qū)進一步延伸，支持農(nóng)村加油點升級改造。支持加油站因站制宜設立便利店，推出便民洗車、汽配維修及保養(yǎng)等服務，提升網(wǎng)點服務水平。五是保障措施。
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國務院辦公廳關于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見
深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革
國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》?！锻ㄖ诽岢?，按照價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，推動風電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。
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國家發(fā)展改革委、國家能源局深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革
八部門印發(fā)《新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》
工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)實施《新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》?！缎袆臃桨浮诽岢隽肆髮ｍ椥袆?，包括新型儲能技術創(chuàng)新行動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進行動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展行動、示范應用場景拓展行動、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系完善行動、貿(mào)易投資合作提升行動。
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工信部等八部門聯(lián)合印發(fā)《新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》
工信部等部門聯(lián)合印發(fā)方案推動銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
工業(yè)和信息化部等11部門聯(lián)合發(fā)布《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》?！秾嵤┓桨浮诽岢觯?027年，銅產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，原料保障方面，力爭國內(nèi)銅礦資源量增長5%—10%，再生銅回收利用水平進一步提高；技術創(chuàng)新方面，突破一批銅資源綠色高效開發(fā)利用關鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強。
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工信部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》
國家發(fā)展改革委等部門開展物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點
國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，選取16個城市開展物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點工作。16個城市分別為：天津、唐山、寧波、金華、合肥、臨沂、鄭州、洛陽、武漢、宜昌、廣州、?？?、重慶、成都、烏魯木齊、霍爾果斯。
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關于開展物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點工作的通知
金融政策
《政府性融資擔保發(fā)展管理辦法》印發(fā)
財政部等六部門日前印發(fā)《政府性融資擔保發(fā)展管理辦法》，自2025年3月1日起施行?！掇k法》明確，政府性融資擔保機構應當堅持以政策性融資擔保業(yè)務為主業(yè)，聚焦重點對象和薄弱領域，重點為單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔保服務。
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《關于資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》印發(fā)
中國證監(jiān)會印發(fā)《關于資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》?！秾嵤┮庖姟肪劢怪С中沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，突出深化資本市場投融資綜合改革。圍繞加強對科技型企業(yè)全鏈條全生命周期的金融服務，豐富資本市場推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品制度體系，提升資本市場服務普惠金融效能，推動資本市場更好滿足多元化養(yǎng)老金融需求，加快推進數(shù)字化、智能化賦能資本市場等方面提出18條政策舉措。
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優(yōu)化營商環(huán)境
12種首次違法和輕微違法行為，不予處罰
市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》。在充分考慮違法行為危害后果、當事人主觀過錯和獲利情況的基礎上，制定清單對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。其中，“首違不罰清單”包含8種初次違法，且危害后果輕微并及時改正的違法行為；“輕微免罰清單”包含4種違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果的違法行為。
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兩部門出臺《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》
市場監(jiān)管總局和國家檔案局出臺《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》?！掇k法》對登記檔案的歸檔范圍、立卷標準、存儲要求、管理制度、保管期限等作出規(guī)定。《辦法》明確經(jīng)營主體存續(xù)期間，登記檔案應當持續(xù)保存，經(jīng)營主體注銷后，登記檔案保管期限一般為20年。
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市場監(jiān)管總局、國家檔案局聯(lián)合出臺《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》
擴大高水平對外開放
國務院常務會議研究服務貿(mào)易有關工作
2月21日國務院常務會議研究服務貿(mào)易有關工作。會議指出，要著力創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在電信、教育、文化、醫(yī)療、金融等領域研究推出一批新的開放舉措。積極促進服務出口，提升我國服務企業(yè)國際市場開拓和國際化服務能力。打造一批服務貿(mào)易綜合改革開放平臺，拓展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易多雙邊和區(qū)域合作。
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國常會：在電信、教育、文化、醫(yī)療、金融等領域研究推出一批新的開放舉措
2025年穩(wěn)外資行動方案
《2025年穩(wěn)外資行動方案》發(fā)布，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，提出了20項政策舉措。《行動方案》提出，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域的開放試點，推動國家服務業(yè)擴大開放綜合試點工作提速加力，進一步壓減市場準入負面清單事項。
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國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)商務部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》的通知
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投資中國必看?。∕ust read for foreign investors in China）
扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布?！兑庖姟芬?，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，要深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，強化耕地保護和質(zhì)量提升，推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關，加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設，健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，構建多元化食物供給體系，健全糧食和食物節(jié)約長效機制?！兑庖姟窂娬{(diào)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，要守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制?！兑庖姟芬?，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。
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中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署落實中央一號文件重點工作
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《落實中共中央國務院關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興工作部署的實施意見》，部署8方面40項具體工作舉措，千方百計促進農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
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全文丨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布落實中央一號文件的實施意見
保障和改善民生
國家發(fā)展改革委下達以工代賑中央投資50億元
國家發(fā)展改革委下達2025年度以工代賑中央預算內(nèi)投資50億元，支持地方實施1008個以工代賑項目，計劃吸納12.3萬農(nóng)村脫貧人口和其他低收入群體參與工程項目建設，發(fā)放勞務報酬超過17.1億元。
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多部門合力促進普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展
國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《促進普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出積極推動人工智能輔助診療、康復訓練、健康監(jiān)護等設備在普惠支持型養(yǎng)老機構應用；公辦養(yǎng)老機構在履行兜底保障職能基礎上，向社會開放空余床位，提供普惠養(yǎng)老服務；鼓勵農(nóng)村地區(qū)結合人口分布等實際情況統(tǒng)籌資源，通過改造提升原有敬老院、閑置校舍等，集中建設普惠支持型養(yǎng)老機構等。
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國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《促進普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知
國家衛(wèi)健委等三部門：做好8件為民服務健康實事
國家衛(wèi)生健康委等三部門印發(fā)《關于實施2025年衛(wèi)生健康系統(tǒng)為民服務實事項目的通知》?！锻ㄖ诽岢觯?strong>全國二、三級公立綜合醫(yī)院均提供兒科服務；每個地市至少有一家醫(yī)院提供心理門診、睡眠門診服務；地市內(nèi)醫(yī)療機構之間檢查檢驗結果互認項目超過200項；取消門診預交金，將醫(yī)保患者住院預交金額度降至同病種個人自付平均水平；常住人口超過10萬的縣均能提供血液透析服務等。
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關于實施2025年衛(wèi)生健康系統(tǒng)為民服務實事項目的通知
教育部修訂《中小學生學籍管理辦法》
教育部對《中小學生學籍管理辦法》進行了修訂。明確了學籍、學籍信息、學籍管理、學籍檔案的定義，對學籍信息、學籍管理、學籍檔案明確地做出了類型劃分。解決學籍管理突出問題，突出了教育公平，對跨省轉(zhuǎn)學、省內(nèi)轉(zhuǎn)學等學籍變動條件進一步做了細化規(guī)范。
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《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》發(fā)布
《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》日前發(fā)布，自2025年4月1日起施行。《條例》旨在規(guī)范公共安全視頻系統(tǒng)管理，維護公共安全，保護個人隱私和個人信息權益，共34條。《條例》提出，除負有經(jīng)營管理責任、安全防范義務的部門、單位或者個人為維護公共安全所必需建設外，其他任何單位或者個人不得在公共場所安裝圖像采集設備設施。禁止在民宿、宿舍、更衣室等能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的區(qū)域、部位安裝圖像采集設備設施。
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