國之興衰系于制，民之安樂皆由治。家庭、樓棟、村組街道是社會基本單元，平安祥和的環(huán)境是百姓幸福安康的根基。河南省濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)（以下簡稱濟(jì)源市）是“愚公移山”寓言的發(fā)源地，近年來，當(dāng)?shù)匾虻刂埔僳`行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持最大限度把問題風(fēng)險(xiǎn)化解在最基層和萌芽階段，及時(shí)處置群眾急難愁盼，營造平安祥和的社會環(huán)境。
家庭里，情感糾葛如何斷
“那時(shí)候我真要瘋掉啦，要不是大家關(guān)照，這個(gè)家恐怕早就不存在了！”提起往事，徐大壯（化名）心有余悸。
徐大壯今年46歲。他老家所在的村，人均耕地不足一畝，收成幾乎“靠天吃飯”。為了過上更好的生活，不少人離開山村外出闖蕩。他最大的夢想，是到市區(qū)買個(gè)房子安個(gè)家。
為此，徐大壯四處打工掙錢，而妻子則留守照顧年過八旬的老爹和兩個(gè)兒子。2016年，他終于湊夠了首付，在天壇街道商都苑小區(qū)買了一套100多平方米的房子，隨后一家人歡天喜地遷入新居，妻子在周邊也找到了環(huán)衛(wèi)工的工作。
徐大壯本以為這是幸福生活的開始，但好日子卻并沒有按照他的設(shè)想如期而至。為了還房貸，徐大壯再次外出務(wù)工，不久后就發(fā)現(xiàn)妻子有了外遇，原本平靜的生活陷入混亂。
徐大壯回憶，爭吵、廝打、摔砸東西成為常態(tài)。大兒子正上初中學(xué)習(xí)一向不錯(cuò)，從此開始逃學(xué)、酗酒滋事，后來干脆退學(xué)，小兒子也出現(xiàn)了不好的苗頭，成了學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注的對象。
家庭狀況急轉(zhuǎn)直下，徐大壯心中的憤恨無處發(fā)泄。他經(jīng)常醉醺醺地找到妻子的新居所理論，雙方劍拔弩張，隨時(shí)會爆發(fā)激烈沖突。每次吵架，他的妻子都會選擇報(bào)警。
濟(jì)源市公安局天壇派出所所長常偉說：“我第一次上門調(diào)解的時(shí)候，徐大壯很激動，兩手輪番扇自己的臉，哭著說早知道是這樣，就不買這個(gè)房子了，還揚(yáng)言一定要?dú)⒘似拮雍湍莻€(gè)男人?！?/span>
據(jù)介紹，徐大壯家所在的天壇街道有戶籍人口約3萬，常住人口高達(dá)10萬，呈現(xiàn)“流動人口多、工業(yè)企業(yè)多、老舊小區(qū)多”等特點(diǎn)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，婚戀情感糾紛問題突出。2020年到2023年，轄區(qū)因婚戀情感糾紛引發(fā)的報(bào)警量超過150起。
針對婚戀情感糾紛感知難、化解難和易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”的特點(diǎn)，天壇街道搭建起網(wǎng)格員、警員、調(diào)解員和律師、心理咨詢師“三員兩師”工作專班，構(gòu)建了婦聯(lián)與派出所跟進(jìn)回訪、民政所與法庭跟進(jìn)辦理“兩跟進(jìn)”的機(jī)制。
針對徐大壯遇到的問題，派出所民警及時(shí)前去處置，網(wǎng)格員和社區(qū)調(diào)解員跟進(jìn)調(diào)解。當(dāng)?shù)剡€針對性地引入心理咨詢師和律師的力量，避免了發(fā)生糾紛的雙方出現(xiàn)過激行為，婦聯(lián)、民政等部門也及時(shí)介入。
當(dāng)?shù)貗D聯(lián)工作人員楊飛艷說：“當(dāng)看他們的婚姻挽回?zé)o望的時(shí)候，就想辦法引導(dǎo)他從生活泥潭中盡快走出來?！?/span>
在多方力量的幫助下，徐大壯終于渡過感情生活的“險(xiǎn)灘”，紛亂的家庭生活也逐漸回歸寧靜。徐大壯也開始了一段新感情，對未來的幸福生活重燃希望。
“房貸今年就能還完，打算努力掙錢再買一套，將來兩個(gè)兒子一人一套?！比欢崞鹜?，徐大壯有點(diǎn)后怕，“當(dāng)時(shí)真想殺了他們后自己了斷，要真是那樣，孩子們現(xiàn)在肯定流落社會，老父親也早已活不了啦！”
“通過不斷實(shí)踐，如今我們形成了‘信息收集、研判處理、多元化解、跟蹤辦理和引導(dǎo)訴訟’的閉環(huán)，使得轄區(qū)婚戀情感糾紛重復(fù)報(bào)警量大大減少，多年未發(fā)生‘民轉(zhuǎn)刑’和命案。”天壇街道黨工委書記盧新源說。
居民樓里，鄰里糾紛如何解
李梅（化名）家住北海街道某小區(qū)五樓。去年10月，她突然發(fā)現(xiàn)一個(gè)粗大的管道口正對著自家廚房窗戶，并時(shí)常排出臭氣，一家人因此連窗戶都不敢開。
李梅隨后發(fā)現(xiàn)，這是樓上鄰居裝修時(shí)，私自更改管道所致。李梅上樓找對方討要說法，但對方態(tài)度消極，彼此不歡而散。網(wǎng)格員、調(diào)解員多次找到六樓住戶規(guī)勸卻始終不見整改。
時(shí)間一晃到了今年4月，六樓仍然不見動靜。李梅家耐心耗盡，便以“修水管”為由，在穿過自家的公共自來水管道上安裝了閥門，把六樓的水給停了。
而這一行為立即招來了“報(bào)復(fù)”，李梅陸續(xù)發(fā)現(xiàn)自家防盜門上有腳印、鑰匙孔被堵住，門口還有尿液。隨著矛盾升級，雙方多次打電話報(bào)警。
同一件事引發(fā)兩次以上警情，在北海街道每周召開的矛盾化解研判會上引起高度關(guān)注。在社區(qū)調(diào)解不了的情況下，5月7日，北海街道啟動了“警網(wǎng)調(diào)”工作機(jī)制，由民警、調(diào)解員、社區(qū)干部、網(wǎng)格員、司法人員、法律顧問等人組成調(diào)解委，進(jìn)行調(diào)解。
“調(diào)解委一致認(rèn)為，雖然雙方均有過錯(cuò)，但問題根源在六樓?！壁w傳德是北海街道專職調(diào)解員，也是濟(jì)源有名的金牌調(diào)解員，經(jīng)他手，化解了許多疑難矛盾糾紛。
經(jīng)調(diào)解，雙方最后達(dá)成協(xié)議：六樓認(rèn)識到私自更改管道的錯(cuò)誤，將按要求整改到位，承認(rèn)對五樓踹門毀鎖、潑尿等行為錯(cuò)誤，公開道歉并更換損壞的門鎖。而李梅也認(rèn)識到私自停水是錯(cuò)誤行為。雙方自愿在調(diào)解協(xié)議書上簽字，一場持續(xù)半年多的鄰里矛盾就此化解。
北海街道轄區(qū)面積約10.9平方公里，下轄18個(gè)社區(qū)（居委會），常住人口6.8萬人，流動人口多，治理難度大。
為此，北海街道在轄區(qū)社區(qū)（居委會）聘請了38名專職人民調(diào)解員，全天候活躍在矛盾排查化解第一線。針對“警網(wǎng)調(diào)”工作機(jī)制處理復(fù)雜疑難矛盾，街道調(diào)解委創(chuàng)新開展了“一庭三組”調(diào)解機(jī)制：
“一庭”，即矛盾診斷調(diào)解庭；“三組”，即矛盾調(diào)解專業(yè)組，由專職調(diào)解員、法律顧問、平安辦和司法所負(fù)責(zé)人等組成；矛盾調(diào)解觀察組，由各居委會（社區(qū)）調(diào)解員、人大代表和政協(xié)委員等組成；黨群代表組，由所在社區(qū)的黨員、群眾代表等組成，還吸納矛盾雙方的鄰里親戚參加。
北海街道黨工委書記李小娟介紹：“‘一庭三組’通過模擬法庭庭審的方式調(diào)解，哪有矛盾就開到哪里。雙方出示證據(jù)、爭論答辯，專業(yè)組、觀察組和黨群代表組負(fù)責(zé)評議，做到抽絲剝繭、診斷病癥、劃分責(zé)任、出具藥方，使得疑難矛盾‘藥到病除’?！?/span>
社區(qū)里，物業(yè)服務(wù)如何暖
李七兵今年55歲，家住濟(jì)水街道濱河社區(qū)。2011年李七兵入住了濟(jì)水花城小區(qū)。住進(jìn)新家后，原本以為要開啟一段新生活，可令他萬萬沒想到的是，該小區(qū)五年內(nèi)換了三次物業(yè)，且從2016年開始徹底無人管理。
小區(qū)內(nèi)垃圾遍地，沒有大門，沒有保安，沒有監(jiān)控，沒有路燈，地面破損嚴(yán)重坑洼不平，污水井蓋壞掉沒人更換，綠化帶沒人修剪，雜草叢生，污水到處流，夏天蚊蟲滋生肆虐。
“車輛亂停亂放，電線亂拉亂扯，尤其是刮風(fēng)的時(shí)候院里灰塵彌漫，白色垃圾滿天飛。”李七兵說，“因?yàn)楣芾?、環(huán)境問題，那些年我們小區(qū)的房價(jià)比鄰近小區(qū)每平方米低1000多元?！?/span>
群眾糟心，社區(qū)也不安心。濱河社區(qū)黨支部書記王鋒說：“社區(qū)經(jīng)常得花錢請人去打掃清理，每次都得拉出去幾十車?yán)?，少的要花七八千元，多的得一萬多元?！?/span>
老舊無人管理小區(qū)和物業(yè)糾紛在各地普遍存在，是基層社會治理的一項(xiàng)難題。濟(jì)水街道轄區(qū)屬于老城區(qū)，老舊無主小區(qū)尤其多，居民常因停車、垃圾處置等問題產(chǎn)生矛盾糾紛。
“我們要把新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，就要充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，建設(shè)好平安濟(jì)源?！睗?jì)源市委副書記、政法委書記呂旅說。
2021年6月，街道和社區(qū)干部找到李七兵，請他在業(yè)主中挑選熱心人員成立小區(qū)自治管委會。
李七兵是老業(yè)主，又是黨員，平時(shí)對大家的事都很熱心，在小區(qū)素有威望。他和另外幾人利用業(yè)余時(shí)間，自己制作了民意調(diào)查表，逐門逐戶調(diào)查，先選出30個(gè)單元樓道長，又從中選出5人作為管委會主要成員，所有人完全義務(wù)工作，沒有一分錢補(bǔ)助。
在熱心業(yè)主的張羅下，全小區(qū)業(yè)主意見達(dá)成一致，最終選出一家口碑良好的物業(yè)公司，并簽署了物業(yè)合同。2021年9月，新物業(yè)入駐至今，各項(xiàng)工作運(yùn)行平穩(wěn)，小區(qū)面貌煥然一新。
如今小區(qū)井然有序，干凈衛(wèi)生，大門、保安、路燈、監(jiān)控一應(yīng)俱全，還安裝了不少健身器材?！拔覀儸F(xiàn)在住著很舒心。”李七兵笑著說。
近年來，濟(jì)水街道為破解無主樓院治理難題，積極推行“黨建引領(lǐng)+居民自治”的管理模式。按照地域相鄰、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立小區(qū)（樓院）聯(lián)合黨支部，謀劃組建居民自治組織。通過群眾推薦、社區(qū)推薦、公開選舉等程序，把群眾信得過、治理有辦法的能人選出來，擔(dān)任小區(qū)（樓院）自主管理組織負(fù)責(zé)人。
截至目前，濟(jì)水街道共成立聯(lián)合黨支部17個(gè)，居民自主管理組織145個(gè)，實(shí)現(xiàn)了無主管樓院黨組織和居民自主管理的“全覆蓋”。
“下一步，我們將繼續(xù)在‘黨建引領(lǐng)+居民自治’的基礎(chǔ)上，積極支持引導(dǎo)業(yè)主自主管理組織發(fā)揮作用?！睗?jì)水街道黨工委書記王福埂說，“群眾的事，最終還得讓群眾決策，這樣才能有事半功倍的效果。”
“鎮(zhèn)域之治”促“市域之治”
位于河南省西北隅的濟(jì)源市，北依太行山，南隔黃河，西踞王屋山，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，城市化率高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居河南全省之首，是人口凈流入城市。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各類矛盾糾紛也逐漸增多。
“這些問題沒必要全部進(jìn)入訴訟，也不可能全部進(jìn)入訴訟，我們要把預(yù)防和調(diào)解工作做在前面。”濟(jì)源市委副書記、市長張宏義說，要從源頭把問題化解在萌芽階段。
為此，濟(jì)源市建立了市、鎮(zhèn)和村三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在市級層面成立醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、婚姻家庭糾紛等10個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，并出臺措施，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的聯(lián)動協(xié)作。
市民楊芳（化名）在北海街道某小區(qū)買了一套新房，隨后委托陳磊（化名）承接了裝修工程。因?yàn)槭桥笥眩p方?jīng)]有簽署正式合同，對施工內(nèi)容只是口頭約定。可令兩人沒想到的是，施工期間一名裝修工從窗戶墜亡。
出事后，楊芳認(rèn)為工程本由陳磊負(fù)責(zé)，人也是他找的，事故也應(yīng)由他負(fù)責(zé)；而陳磊則認(rèn)為本來是幫楊芳找的人，和他無關(guān)。面對兩人推諉，死者家屬只好反映到了社區(qū)。
因雙方僵持不下，北海街道人民調(diào)解委員會啟動調(diào)解程序。2023年8月18日，在包括律師和法律專家等參與的調(diào)解委員會的調(diào)解下，三方達(dá)成協(xié)議：賠償死者家屬32萬元，陳磊負(fù)責(zé)208000元，楊芳負(fù)責(zé)112000元。
為了徹底化解這起糾紛，根據(jù)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動原則，調(diào)解委員會還將協(xié)議書送達(dá)濟(jì)源市人民法院，申請對調(diào)解協(xié)議效力進(jìn)行司法確認(rèn)。三天后，法院依法正式下達(dá)了民事裁定書。
把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵。
近年來，濟(jì)源市深挖新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵，在實(shí)踐中總結(jié)出鎮(zhèn)域治理“三調(diào)四化五聚焦”工作模式：即鎮(zhèn)域矛盾糾紛調(diào)解實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，鎮(zhèn)域社會治理實(shí)行網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、社會化參與，執(zhí)行過程聚焦黨建引領(lǐng)、人民主體、四治融合（法治、德治、自治、智治）、四防并舉（人防、物防、技防、心防）和共建共享。
在此指導(dǎo)原則下，全市16個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治中心全力打造“濟(jì)事清源”矛盾糾紛多元化解中心，有效整合派出所、司法所、法庭、婦聯(lián)、民政等調(diào)解資源，結(jié)合各自轄區(qū)的特點(diǎn)探索出了有效的工作方法，推動矛盾糾紛一站式化解。
據(jù)介紹，今年以來，當(dāng)?shù)毓舱{(diào)解成功各類群眾矛盾糾紛7650件，90%在村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）層面得到化解，沒有發(fā)生因矛盾糾紛化解不及時(shí)引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件，最大限度做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，有效實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)域之治”。
“踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，要更好地解決群眾合理合法的利益訴求，以協(xié)商調(diào)解為基本方式，充分發(fā)揮法律定紛爭的作用，調(diào)解社會關(guān)系和規(guī)范社會行為。”濟(jì)源市委書記莊建球說，“我們通過‘鎮(zhèn)域之治’助推濟(jì)源‘市域之治’，就是要在法治軌道上依靠群眾解決群眾的事情，營造更加平安祥和的社會環(huán)境?！?/span>
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