開欄語
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”20周年，平安駐馬店特開設(shè)“‘三零’創(chuàng)建——新時代‘楓橋經(jīng)驗’的駐馬店實踐”專欄，集中展示我市在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“三零”創(chuàng)建，扎實推進“四治融合”，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，加快建設(shè)更高水平法治駐馬店、平安駐馬店的生動實踐和創(chuàng)新經(jīng)驗。
大美“楓”景之駐馬店
讓“小家庭”幸?！按蠹彝ァ焙椭C——駐馬店市構(gòu)建基層矛盾糾紛化解新格局工作紀(jì)實
踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解……如今，在平安中國建設(shè)示范市、全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市駐馬店，新時代“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為促進基層矛盾化解的有效途徑。
近年來，駐馬店市積極打造平安駐馬店“升級版”，不斷完善“硬條件”、提升“軟實力”、書寫“高分答卷”，讓安全感、幸福感直抵人心。
優(yōu)化服務(wù) 夯實根基筑平安
“喂，您好，我是街道民情調(diào)查員，您家附近這幾天有沒有發(fā)生矛盾糾紛。”“今后，家里若遇到困難和問題，就撥打這個號碼反映?！?1月28日，在平輿縣郭樓街道民情調(diào)查室，每當(dāng)有群眾通過電話反映困難、問題，民情調(diào)查員們就會將情況詳細(xì)記錄，及時進行分析研判，梳理分類后進行交辦?！懊袂檎{(diào)查突出兩個重點：第一是融入心理服務(wù)，在電話或進村入戶調(diào)查時，為情緒不穩(wěn)或有感情問題的人提供心理咨詢服務(wù)；第二是發(fā)揮電話調(diào)查私密性強的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾糾紛和問題，經(jīng)調(diào)查員核實后，由村委牽頭先行調(diào)解，調(diào)解不了的上報街道‘一站式’矛盾糾紛中心閉環(huán)調(diào)解?！惫鶚墙值傈h工委書記劉艷說。前不久，郭樓街道民情調(diào)查員通過電話調(diào)查了解到，曹寨村村民韓某與其親屬因宅基地問題產(chǎn)生矛盾，造成家庭關(guān)系緊張。民情調(diào)查員隨即啟動調(diào)查機制，向曹寨村民情調(diào)查聯(lián)絡(luò)員趙燕娜反饋相關(guān)情況。隨后，曹寨村組織網(wǎng)格員、“五老”調(diào)解員、村干部到韓某家中現(xiàn)場進行調(diào)解，最終使韓某與其親屬消除了隔閡。在新蔡縣公安局警民聯(lián)調(diào)綜合服務(wù)中心，人民調(diào)解員工作室、律師工作室、法官工作室、速裁司法確認(rèn)室、情緒心理疏導(dǎo)室等一應(yīng)俱全。該中心形成了由警察主導(dǎo)，人民調(diào)解員、律師、法官以及其他司法和社會工作人員參與的矛盾糾紛多元化解機制，各部門之間實現(xiàn)了無縫銜接?！盎鶎臃€(wěn)，天下安。”新蔡縣委常委、政法委書記劉來虎表示，近年來，該縣加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解，整合資源力量，不斷深化創(chuàng)新工作機制，探索建立矛盾糾紛“1+3+N”聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，落實落細(xì)工作措施，推動工作重心下移，全力排查化解矛盾糾紛。
精準(zhǔn)防控 下好預(yù)防“先手棋”
“小區(qū)里的事，只要在社區(qū)群里一反映，馬上就能得到回應(yīng)和處理。”家住駐馬店市驛城區(qū)西園街道文明路社區(qū)電業(yè)局北院的馬大爺說起自家社區(qū)的辦事效率，一臉自豪。
為破解群眾矛盾糾紛瑣事較多的難題，駐馬店市突出抓好黨建引領(lǐng)、黨員示范，探索黨建引領(lǐng)小區(qū)“微治理”新路徑，將黨組織“細(xì)枝末節(jié)”延伸至小區(qū)、樓棟“微單元”，服務(wù)群眾日常生活的“微事務(wù)”。
在驛城區(qū)，每個小區(qū)（樓院）門口都有一個“紅色物業(yè)”公示欄，上面印有各類便民服務(wù)電話，實現(xiàn)了院院有人管、事事有人問。
驛城區(qū)按照“黨建+自治+物業(yè)”模式，由社區(qū)“兩委”成員、業(yè)主委員會委員擔(dān)任物業(yè)企業(yè)義務(wù)監(jiān)督員，加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)業(yè)委會黨組織建設(shè)，讓居民的生活更方便、更舒心、更美好。該區(qū)打造“紅色物業(yè)”，構(gòu)建縱橫到邊、覆蓋全面的黨組織體系，以黨建引領(lǐng)提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量為主線，聚焦群眾反映的突出問題，通過強化“紅色物業(yè)”品牌凝聚力、組織力、影響力，用“紅心”溫暖“民心”，積極推進物業(yè)服務(wù)行業(yè)“黨的組織覆蓋”和“黨的工作覆蓋”。
黨員活動室、便民服務(wù)中心、議事廳、讀書吧……在驛城區(qū)紗廠社區(qū)，居民可以在社區(qū)提供的場地內(nèi)開展各類休閑活動。
驛城區(qū)各基層社區(qū)“搭臺唱戲”，實現(xiàn)居民“議事有陣地、休閑有去處、服務(wù)有人管”，推動小區(qū)治理從“獨角戲”變?yōu)椤按蠛铣?，凝聚社區(qū)治理合力，為居民織就了家門口的“幸福網(wǎng)”。
多方聯(lián)動 打好調(diào)解“組合拳”
“是我不對，我認(rèn)錯?！薄爸灰愠姓J(rèn)錯誤，以后咱還是好鄰居，咱該咋樣還咋樣?！比涨埃谄捷浛h李屯鎮(zhèn)普照寺村，兩名矛盾糾紛當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解握手言和。
事發(fā)當(dāng)天，普照寺村村干部走訪了解到村民左勤（化名）和左曉（化名）因耕地問題發(fā)生矛盾糾紛，左勤認(rèn)為左曉占了自己的一壟耕地，但左曉堅持自己沒有多占，雙方關(guān)系惡化。為妥善處理此事，避免進一步激化矛盾，李屯鎮(zhèn)立刻組織當(dāng)?shù)厮痉ㄋ人牟块T工作人員和村民、村干部共同到現(xiàn)場丈量土地。
經(jīng)過現(xiàn)場測量和重新確定邊界，“缺少的”土地又回來了，雙方的疙瘩解開了，兩位左大叔滿意地笑了。
在駐馬店，各級政府都在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。例如，李屯鎮(zhèn)依托各村矛盾調(diào)處室，建立“五老”鄉(xiāng)賢工作室，以各村黨支部為糾紛調(diào)解核心，建成集治安防控、群眾接待、矛盾糾紛調(diào)處三個功能于一體的矛盾調(diào)解主陣地，把各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層，真正實現(xiàn)訴求合理的解決到位、訴求不合理的疏導(dǎo)到位、行為違法的處理到位，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。
鄰里關(guān)系更加和諧，群眾滿意度明顯提升……在經(jīng)濟社會穩(wěn)步、快速、高質(zhì)量發(fā)展的同時，駐馬店市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全治理體系，夯實治理基礎(chǔ)，整合治理力量，推動平安駐馬店建設(shè)邁向更高水平。
“平安指數(shù)”換來幸福指數(shù)。駐馬店市先后被評為平安中國建設(shè)示范市、全國法治政府建設(shè)示范市，連續(xù)9年被評為全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市，連續(xù)4年在平安建設(shè)年度綜合考核中居全省第一，“心理服務(wù)+社會治理”、法治政府建設(shè)、法治化營商環(huán)境等工作走在全省、全國前列……一份份“高分答卷”讓人民群眾的“獲得感”更可持續(xù)、“幸福感”更充實、“安全感”更有保障。
“楓”光人物之全省“優(yōu)秀人民調(diào)解員”黃帥
小鎮(zhèn)里的“金牌調(diào)解員”
人物名片
黃帥，男，1984年8月10日出生，中共黨員，漢族，本科學(xué)歷，2014年2月到確山縣司法局李新店司法所工作，現(xiàn)任確山縣人大常委會常務(wù)委員、李新店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、李新店司法所所長。先后獲得全國“司法所模范個人”、全省“十佳司法所長”、全省“優(yōu)秀人民調(diào)解員”、全省“新時代出彩司法行政人”等榮譽稱號，2022年8月當(dāng)選為中華全國人民調(diào)解員協(xié)會第五屆理事，今年5月當(dāng)選為省人民調(diào)解員協(xié)會第二屆理事會副會長。“有事找黃帥。”“俺去司法所解決這事。”在確山縣李新店鎮(zhèn)，遇到難事，群眾第一個想到的人是黃帥，第一個想到的地方是司法所。“沒有調(diào)解不了的糾紛，只有難以打開的心結(jié)?！边@是黃帥從事司法行政工作的深刻感悟。工作以來，黃帥堅守這一信念，在服務(wù)群眾的最前沿，走出了一條屬于自己的依法解紛、依法護民之路。
苦學(xué)法律扎根基層
“要成為一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員，不僅要有‘愿調(diào)’的恒心，更要有‘能解’的能力。”2009年12月，通過省政法干警招錄考試的黃帥滿懷憧憬，滿腔熱情。但慢慢地，錯綜復(fù)雜的糾紛、各類群眾訴求和四處碰壁的工作現(xiàn)實，讓他明白了情能感人卻難服人的道理。但他沒有氣餒，一有時間就往書堆里鉆，一天到晚不停地學(xué)習(xí)。
從事司法行政工作以來，黃帥堅持做到一案一卷，撰寫調(diào)解糾紛的心得體會近十萬字，整理書面案卷數(shù)百卷，涵蓋農(nóng)村土地承包、交通事故、工傷、婚姻家庭、相鄰權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任賠償、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等8類糾紛，一步步成長為一名法律專業(yè)人員。2016年，黃帥考取了法律職業(yè)資格證。目前，黃帥已成為全縣矛盾糾紛的析案員和依法調(diào)解糾紛的指導(dǎo)員。
司法為民守護希望
黃帥說：“我看不了群眾眼中的失望，見不得群眾的無助。”這是他學(xué)法用法的根本原因，也是他不斷前行的原始動力。
2017年，徐某等11名村民找到黃帥，請他幫忙討要工資款。黃帥了解情況后，當(dāng)即找到欠款人，先是以聊天的方式向他講解國家嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)法律規(guī)定，但欠款人比較抵觸此事，一度躲著黃帥。黃帥白天找不到人就晚上去，晚上找不到人就周末去，實在聯(lián)系不上，就在欠款人常去的地方蹲守。就這樣，歷經(jīng)15次調(diào)解，黃帥幫助徐某等人要回工資款10.3萬元。
多次解決“疑難雜癥”
法、德、理、情“四字訣”是黃帥的工作秘訣，他以法字當(dāng)頭，以己度人，以情字為底，情法交融，用心服務(wù)。
2019年，黃帥處理的郭某某與李某某子女撫養(yǎng)糾紛案中，既有非婚生子女權(quán)益問題，又有撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割糾紛，黃帥現(xiàn)場依法解析、合理析產(chǎn)，化解了兩人之間的矛盾。胡崗村張某兄弟兩人土地確權(quán)糾紛一案，黃帥大膽創(chuàng)新，采取共同承包、分開經(jīng)營的方式，化解了一場歷時5年的土地糾紛。村民李某國與李某治鄰里幫工受傷索賠糾紛一案，雙方各執(zhí)一詞，黃帥以理服人、以情化人、以德感人，為摔傷者李某治爭取醫(yī)療費7萬元。
“黃帥說的準(zhǔn)錯不了。”親眼看著黃帥多次解決“疑難雜癥”的村民，對黃帥充滿了信服。如今，只要黃帥在調(diào)解中給出了調(diào)解方案，大家都愿意按照方案辦。在黃帥的引導(dǎo)下，越來越多的群眾養(yǎng)成了遇事找法、解決問題用法的習(xí)慣。
“楓” 光 故 事
房屋漏水問題解決了
“漏水問題困擾我很久了。一到下雨天，我只能在家里放盆盆罐罐，接著屋頂漏下的水！問題不解決，我是不會交物業(yè)費的！”……前不久，駐馬店市驛城區(qū)西園街道文明路社區(qū)網(wǎng)格員馬志遠(yuǎn)在現(xiàn)場走訪時，了解到家住文明路社區(qū)某棟樓5樓的邢女士的糟心事兒?！胺课菸蠢U納維修基金，我們也沒辦法。我們?nèi)腭v小區(qū)后，一直聯(lián)系不上頂樓業(yè)主?！痹谛吓克谛^(qū)物業(yè)服務(wù)中心，物業(yè)公司人員也倒起了苦水。這個小區(qū)發(fā)生了什么事？社區(qū)該如何為民解難？經(jīng)過詳細(xì)了解情況，馬志遠(yuǎn)掌握了矛盾糾紛的來龍去脈。原來，該小區(qū)于2003年建成，小區(qū)樓房一共6層，樓頂防水設(shè)施老化嚴(yán)重。邢女士家住5樓，由于6樓業(yè)主常年不在家，樓頂漏水問題一直無人解決，現(xiàn)在只要一下雨，雨水就會從6樓業(yè)主家流入邢女士家中，給邢女士造成極大困擾。為了盡快解決問題，馬志遠(yuǎn)第一時間聯(lián)合社區(qū)民警，通過走訪調(diào)查，聯(lián)系上了6樓業(yè)主劉某。多次電話溝通后，劉某同意見面調(diào)解。隨后，馬志遠(yuǎn)把社區(qū)民警、物業(yè)公司人員和業(yè)主代表叫到一起，現(xiàn)場協(xié)商，并提出了1至6樓居民共同維修樓頂?shù)恼{(diào)解方案。但該調(diào)解方案一經(jīng)提出，就遭到了1至5樓居民的反對。他們認(rèn)為樓頂漏水是6樓的事，應(yīng)該由6樓業(yè)主自己負(fù)責(zé)維修，并指出以前該小區(qū)樓頂漏水都是由6樓業(yè)主負(fù)責(zé)維修，現(xiàn)在也應(yīng)該按照這個慣例執(zhí)行。劉某卻認(rèn)為這個慣例不合理，不同意由自己單獨維修。調(diào)解陷入了僵局。第一次調(diào)解失敗后，馬志遠(yuǎn)向街道司法所工作人員進行咨詢，并查閱了民法典相關(guān)條文，了解到民法典明確規(guī)定，業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，不得以放棄權(quán)利為由不履行義務(wù)。樓頂屬于共有部分，出現(xiàn)漏水問題應(yīng)該由整棟樓的業(yè)主共同負(fù)責(zé)。找到法律依據(jù)后，馬志遠(yuǎn)重新制訂了維修方案，找到2樓業(yè)主說明情況。2樓業(yè)主是該小區(qū)的黨員樓棟長，他了解情況后，非常爽快地在維修方案上簽了字，并主動和馬志遠(yuǎn)一起做另外幾家鄰居的工作?！拔覀冇植欢@個，要是修完又出現(xiàn)漏水問題，那不是白花這錢了?！痹隈R志遠(yuǎn)上門做各家工作時，有業(yè)主提出了自己的顧慮。為了消除大家的顧慮，馬志遠(yuǎn)又把物業(yè)公司人員、業(yè)主代表等人叫到一起協(xié)商，確定了由物業(yè)公司找人維修樓頂，并負(fù)責(zé)此次維修后的質(zhì)量保障。最終，經(jīng)過5次協(xié)商、數(shù)十次電話溝通和登門普法后，大家都同意了新的維修方案，并簽字確認(rèn)。很快，樓頂防水設(shè)施的維修完成了。邢女士也在維修完成后開心地出門旅游了。據(jù)了解，西園街道通過社區(qū)網(wǎng)格精細(xì)化治理，打造了一支能排查、能調(diào)解、能辦事的網(wǎng)格專業(yè)隊伍，力爭做到多“員”合一、一“員”多能，將社區(qū)網(wǎng)格編織成“民情網(wǎng)”，把社會治理觸角延伸到“神經(jīng)末梢”，實現(xiàn)“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦、情在網(wǎng)格聯(lián)”，有效維護了鄰里關(guān)系和諧。
