“多虧了老陶的耐心調(diào)解，我們雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果都很滿意!”近日，在確山縣綜治中心老陶工作室里，十余名群眾喜笑顏開，紛紛向調(diào)解員陶秉臣表示感謝。陶秉臣臉上也露出了欣慰的笑容，這是他被聘請(qǐng)為縣“五老”調(diào)解員以來，成功調(diào)解的第49起醫(yī)患糾紛，總調(diào)解案值達(dá)386萬元，調(diào)解成功率百分之百。
近年來，確山縣為有效解決基層調(diào)解力量薄弱問題，徹底打通基層社會(huì)治理服務(wù)“最后一米”，積極探索矛盾多元化解和第三方調(diào)解基層治理新機(jī)制，創(chuàng)新推廣“‘五老’人員調(diào)解基層矛盾”新模式，用活“老黨員、老教師、老軍人、老模范、老退休干部”等人才資源，發(fā)揮“精通業(yè)務(wù)、貼近群眾”優(yōu)勢(shì)，積極參與基層矛盾糾紛調(diào)解，有效化解了社會(huì)矛盾和信訪隱患，打造了一個(gè)個(gè)鮮活樣本，贏得了廣大群眾的點(diǎn)贊和認(rèn)可，形成了獨(dú)具特色的矛盾糾紛多元化調(diào)解新格局。
推行“‘五老’人員調(diào)解基層矛盾”，是順時(shí)而為、為民服務(wù)的實(shí)干之舉。確山縣委政法委牽頭抓總，縣司法、信訪等部門具體負(fù)責(zé)，組建了全縣830余人的“五老”人才庫，從人才庫、縣直單位和鎮(zhèn)(街道)擇優(yōu)選入“五老”人才參與基層矛盾調(diào)解工作，在縣綜治中心、鎮(zhèn)(街道)分別建立了“五老”調(diào)解工作室和調(diào)解隊(duì)，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成“五老”矛盾調(diào)解“及早介入、專業(yè)調(diào)解、即時(shí)反饋”的工作機(jī)制。目前，縣鎮(zhèn)村三級(jí)已組建“五老”調(diào)解隊(duì)伍64支162人，其中市級(jí)金牌調(diào)解員隊(duì)伍2支6人。
建立機(jī)制，優(yōu)選人才
開篇提到的“老陶工作室”主人----陶秉臣，他原是縣法院一名資深法官，退休后被聘請(qǐng)參與到縣“五老”調(diào)解工作已有10余年，在全縣醫(yī)患糾紛調(diào)解方面頗有名氣。說起做調(diào)解工作，老陶說“信心、真心、耐心、熱心，腦勤、口勤、腿勤、手勤”的“四心四勤”工作法，以及“面對(duì)面”溝通、“背靠背”調(diào)解、“換角色”思考“工作秘籍”是他的制勝法寶。“只要你站得正、斷的公、做的真，就沒有化解不了的矛盾?！边@是陶秉臣經(jīng)常說的一句話。
2022年4月，確山某民營(yíng)醫(yī)院發(fā)生一起致人死亡的醫(yī)療事故，雙方在公安、衛(wèi)生部門調(diào)解無果的情況下，邀請(qǐng)?zhí)毡紖f(xié)同聯(lián)調(diào)。陶秉臣第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，映入眼簾的是死者親屬近30余人圍堵醫(yī)院、情緒激動(dòng)、哭聲震天，而醫(yī)院方卻不愿回應(yīng)、避而不見。面對(duì)緊張形勢(shì)，陶秉臣臨危不懼、迎難而上快步走到家屬人群中，首先向家屬表示心痛和惋惜，“面對(duì)面”傾聽家屬哭訴、賠償要求，耐心暖心安撫家屬激動(dòng)情緒，及時(shí)制止家屬的過激行為，待家屬情緒逐步穩(wěn)定下來后，建議其依法冷靜處理，合理索賠；同時(shí)與醫(yī)院方取得聯(lián)系，建議其正確面對(duì)，早日解決，及時(shí)妥善緩和了緊張局面。后續(xù)調(diào)解中，因雙方訴求差距懸殊過大且互不讓步，調(diào)解陷入僵局。陶秉臣以其多年的工作經(jīng)驗(yàn)詳細(xì)研究了相關(guān)法律法規(guī)政策和傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)雙方當(dāng)事人的錯(cuò)誤思想及行為進(jìn)行教育疏導(dǎo)，采用多輪“背靠背”調(diào)解，理清責(zé)任，促使協(xié)商，待火候成熟，趁熱打鐵，依法調(diào)解，以理服人，最終歷時(shí)兩天兩夜，開展了11次談判以4.2萬元的經(jīng)濟(jì)賠償為結(jié)果，雙方簽訂協(xié)議、握手言和，醫(yī)患糾紛圓滿化解。
確山縣注重引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢老人加入“五老”隊(duì)伍，新鄉(xiāng)賢老人以其接地氣、順民意的獨(dú)特身份優(yōu)勢(shì)，把威望化作社會(huì)責(zé)任，把名聲化作為民情懷，把鄉(xiāng)情化為專業(yè)能力，在鄉(xiāng)村治理中積極宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛，達(dá)到調(diào)處結(jié)果群眾信服，宣傳教育春風(fēng)化雨的良好效果。
三里河街道辦事處中店社區(qū)的一位老人王開明，是當(dāng)?shù)匾幻锣l(xiāng)賢人士，創(chuàng)立了“開明調(diào)解工作室”，主動(dòng)帶頭參與調(diào)解基層矛盾糾紛。由于社區(qū)地處城郊，征地拆遷矛盾多發(fā)。社區(qū)群眾黃某承包的土地需要拆遷，對(duì)政府征地拆遷補(bǔ)償金額不滿意，以各種理由抬高要價(jià)，工作人員多次與其談判均無成效，準(zhǔn)備走法律渠道解決，黃某卻表示得不到更多補(bǔ)償決不罷休，拆遷工作無法推進(jìn)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施。王開明了解到事情的原委后，查閱、收集大量信息材料，本著“實(shí)事求是、有理有據(jù)、尊重事實(shí)”的原則，對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，既站穩(wěn)群眾立場(chǎng)支持黃某合理訴求，又顧全大局對(duì)不合理訴求進(jìn)行解釋和規(guī)勸，最終達(dá)成一致意見并簽署了調(diào)解協(xié)議，歷時(shí)近一年的矛盾糾紛徹底解決。事后，村民黃某稱贊王開明說：“‘開明工作室’工作真是公開、透明，對(duì)得起這個(gè)名字，現(xiàn)在想想虧得你參與調(diào)解，要不打了官司也不一定有今天的效果啊!”
確山縣認(rèn)真總結(jié)“‘五老’人員調(diào)解基層矛盾”模式的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，形成了一套可示范、能推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，積極在全縣各鎮(zhèn)(街道)推廣使用。各鎮(zhèn)(街道)成立了“‘五老’調(diào)解人員”選聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、審查、推選等工作。通過個(gè)人申請(qǐng)、村居推薦、群眾評(píng)選、小組審定等程序?yàn)楹细袢藛T頒發(fā)工作聘書?！啊謇稀{(diào)解人員”作為新型人民調(diào)解員力量，既熟悉民情、了解民意，又進(jìn)得了家門、坐得下板凳、拉得上家常，發(fā)揮了社會(huì)“潤(rùn)滑劑”、“推進(jìn)劑”作用，及時(shí)妥善處理各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有效維護(hù)鄰里和睦和鄉(xiāng)村穩(wěn)定，創(chuàng)新發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
鄉(xiāng)賢參與，示范引領(lǐng)
推廣提升，打造品牌
今年以來，全縣“五老”調(diào)解員共受理、調(diào)解各類信訪和矛盾糾紛1168件，達(dá)成協(xié)議1160件，開展義務(wù)法律咨詢4570人次，息訴罷訪330人次，涌現(xiàn)出了任店鎮(zhèn)村級(jí)“鄉(xiāng)賢說事堂”、石滾河鎮(zhèn)“百姓議事廳”等“五老”調(diào)解工作新載體。特別是在近年來的疫情防控工作中，全縣“五老”調(diào)解員通過在線訴前調(diào)解的方式調(diào)解化解民事案件近40件，做到“疫情防控”和“調(diào)解服務(wù)”兩不誤。全縣因矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件逐年下降，重信重訪積案專項(xiàng)冶理工作綜合化解率95.29%，位居全市第一。“三零”創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，市域社會(huì)治理能力持續(xù)提高，群眾安全感滿意度有效提升。
莫道桑榆晚，為霞尚滿天。矛盾沖突、針鋒相對(duì)，他們第一時(shí)間巧語調(diào)解，化干戈為玉帛；鄰里糾紛、家長(zhǎng)里短，他們第一時(shí)間寬心解難，化戾氣為祥和。“五老”人員在基層調(diào)解一線默默揮灑夕陽余熱，為確山平安建設(shè)的壯美畫卷增添了溫馨而又濃重的別樣紅！
