以為民之心 繪平安“楓”景
——來自周口的基層社會治理之道探索
河南法制報記者 尹志丹 河南日報社全媒體記者 盧濤
編者按
治國安邦，重在基層。
周口是人口大市，如何答好新時代基層社會治理“新課題”？怎樣使基層治理“關(guān)鍵變量”提質(zhì)提檔？近年來，周口緊握新時代“楓橋經(jīng)驗”這把“金鑰匙”，用好改革創(chuàng)新這招“先手棋”，以“趕考”之姿，答好時代“考題”。
今天，就讓我們循著其著力構(gòu)建的以“干部聯(lián)網(wǎng)格、干警聯(lián)村居、黨員聯(lián)住戶”為手段，以“網(wǎng)格管理信息化、網(wǎng)格力量多元化、網(wǎng)格服務(wù)精細化”為目標(biāo)的“三聯(lián)三化”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，一起看新時代“楓橋經(jīng)驗”的周口實踐。
黨建引領(lǐng) 織密善治“小網(wǎng)格”
“一博，真是太感謝你跟戶長啦！多虧了你們忙前忙后，解開了我跟鄰居心里的疙瘩，家里的樓房總算蓋好了?！?月11日，鄲城縣汲冢鎮(zhèn)柴堂社區(qū)的網(wǎng)格員柴一博在巡查時碰到了居民柴某，柴某由衷地向他表達謝意。
這是鄲城縣構(gòu)建“十戶聯(lián)治”基層社會治理新格局，充分發(fā)揮“十戶長”自身優(yōu)勢，排查和調(diào)處矛盾糾紛的一個縮影，也是打通基層治理“神經(jīng)末梢”和服務(wù)群眾“最后一米”的生動實踐。
“十戶長”都干些啥？就是履行宣傳引導(dǎo)職責(zé)，當(dāng)好服務(wù)群眾“及時雨”；履行聯(lián)絡(luò)溝通職責(zé)，開好社情民意“直通車”；履行精細化管理職責(zé)，做好共建共治“好幫手”?！敖衲暌詠?，‘十戶長’們在綜治信息平臺網(wǎng)格上報事件7.7萬余件，辦結(jié)率達99.6%，妥善處置各類矛盾糾紛3422起，有效提升了基層治理效能?！编惓强h平安建設(shè)促進中心主任王傳飛說。
如今，川匯區(qū)七一路街道辦事處文明社區(qū)的“15分鐘便民生活圈”也火了，成為周口基層社會治理模式的一張“新名片”?！白詮陌硞兩鐓^(qū)上了《焦點訪談》，身邊的朋友沒少來串門兒，大家的獲得感、幸福感明顯提升?！本W(wǎng)格員萬華美說。
文明社區(qū)以打造“15分鐘便民生活圈”為目標(biāo)，探索黨建引領(lǐng)“社區(qū)街區(qū)小區(qū)一體化”治理體系，創(chuàng)新推進4個小區(qū)拆墻并院一體化提升改造，對拆遷涉及的515戶群眾達到意見征求全覆蓋，實現(xiàn)了小區(qū)空間拓展、美好環(huán)境共享、市政設(shè)施公用，切實把基層治理“活力指數(shù)”轉(zhuǎn)化為居民的“幸福指數(shù)”。
實踐中，周口市制作覆蓋全域的網(wǎng)格電子地圖，實現(xiàn)對全市211個一級網(wǎng)格、5150個二級網(wǎng)格、15853個三級網(wǎng)格的一屏通覽；在三級網(wǎng)格內(nèi)，原則上以“30-50戶”為標(biāo)準，由各縣（市、區(qū)）自行統(tǒng)籌劃分79614個四級“微網(wǎng)格”?！靶⌒【W(wǎng)格”讓“幸福滿格”，數(shù)字的背后，升騰著周口以筑牢善治之基，凝聚奮進力量的“硬核”底氣。
科技賦能 暢通智治“快速路”
“每半個月我都要通過‘鄲健安’App對管理服務(wù)對象進行一次關(guān)愛隨訪，并及時上報他們的現(xiàn)實狀態(tài)，既方便各管理單位信息共享，又能快速提供幫助?！?月1日，鄲城縣公安局汲冢派出所柴堂警務(wù)室輔警趙秀芝介紹。
據(jù)介紹，鄲城縣以“三聯(lián)三化”網(wǎng)格化服務(wù)為抓手，研發(fā)信息化管理服務(wù)平臺，“鄲健安”App便應(yīng)運而生，打通了“排查、評估、隨訪、收治、救助、獎補”銜接流程，構(gòu)建了“吹哨預(yù)警、聯(lián)動處置、跟蹤反饋”的常態(tài)化管理服務(wù)機制，實現(xiàn)了管控對象肇事肇禍“零發(fā)生”。
如今，給力的“掌上利器”讓老難題一朝解。值得一提的是，該App設(shè)置有SOS緊急求助模塊，通過一鍵觸發(fā)功能，隨即向包保責(zé)任人主體手機端同步推送預(yù)警信息，確保快速反應(yīng)、及時處置。
同樣，在淮陽區(qū)的2073個三級網(wǎng)格內(nèi)，網(wǎng)格通App已成為網(wǎng)格員日常工作的好幫手?！扒皫滋煳彝ㄟ^網(wǎng)格通平臺反映一路口因缺少交通信號指示燈，存在一定的安全隱患問題，公安部門很快就給設(shè)置了移動式信號燈?！痹搮^(qū)柳湖街道辦事處七里河村網(wǎng)格員徐偉說。
像徐偉一樣，眾多網(wǎng)格員只需動動手指就能直接上報問題，該區(qū)社會治理指揮調(diào)度中心按照“分級負責(zé)、分類處理”的原則，推送給相關(guān)單位牽頭處理，并將處理結(jié)果反饋給網(wǎng)格員，真正實現(xiàn)“基層吹哨、部門報到”，確保問題快速解決、消滅在萌芽階段。
“今年以來，全區(qū)網(wǎng)格員登錄率100%，依托綜治信息平臺上報、處置各類事件107852件，辦結(jié)率99.97%，排查化解各類矛盾糾紛2536件，調(diào)成率98.7%?！被搓枀^(qū)委政法委副書記、區(qū)平安建設(shè)促進中心主任王治坤說。
周口市緊盯農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)頻率較高的家庭、婚戀等問題，在便民服務(wù)“周到辦”App中增加矛盾糾紛投訴模塊，并與全市綜治信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接，形成群眾訴求由平臺自動推送網(wǎng)格員，網(wǎng)格員及時處理，群眾通過手機端查詢進度并予以評價的閉環(huán)工作機制。
凝聚合力 畫好共治“同心圓”
“本來想著打官司才能解決，沒想到這么快就處理好了，少跑腿還沒花一分錢，賠償款已收到，真的很滿意?！?月2日，談及不久前的一次醫(yī)療糾紛，淮陽區(qū)居民張建華話語間滿是感激。
該起醫(yī)療糾紛是怎樣成功化解的？據(jù)介紹，淮陽區(qū)平安建設(shè)促進中心工作人員在了解張建華訴求后，第一時間與相關(guān)醫(yī)院負責(zé)人聯(lián)系，并與入駐中心的區(qū)衛(wèi)健委、法院等工作人員組成5人調(diào)解團隊，通過“背靠背”、典型引路等方法精準“把脈開方”，最終雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。
為畫好共治“同心圓”，川匯區(qū)七一路街道辦事處文明社區(qū)通過不斷延伸黨建觸角，織密建強基層“一張網(wǎng)”，組織民（輔）警、“三委”干部、網(wǎng)格員和志愿者多方力量，組建26人的義務(wù)巡邏隊，常態(tài)化在重點區(qū)域開展夜間義務(wù)巡邏活動。正是這樣一支支隊伍，筑牢了基層平安防線。
周口市還為群眾協(xié)商議事搭建“講理堂”“商議室”等自治自管平臺，推動村民民主自治、德治和法治有機結(jié)合。目前，全市113個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，5401個群眾性調(diào)解組織,16902個專兼職調(diào)解員，依托各類講理議事平臺為群眾調(diào)處矛盾。
隨著21441名網(wǎng)格長、2076名駐村（社區(qū)）輔警、4862名網(wǎng)格指導(dǎo)員和4782名政法聯(lián)絡(luò)員組成的“一長一警兩員”網(wǎng)格隊伍常態(tài)化下沉，周口基本實現(xiàn)了干部聯(lián)網(wǎng)格、干警聯(lián)村居、黨員聯(lián)住戶全覆蓋。
從鄲城縣的“十戶聯(lián)治”治理模式，到川匯區(qū)的“警務(wù)工作站（室）進網(wǎng)格”，再到淮陽區(qū)社會治理指揮調(diào)度中心的“一網(wǎng)統(tǒng)攬八方事”……在一步步探索實踐中，周口書寫著一個個基層治理的鮮活故事，搭建起一座座溝通黨心民心的連心橋。
如今，放眼三川大地，新時代“楓橋經(jīng)驗”在周口火熱的基層治理中已是碩果累累。
“基層社會治理是篇大文章，還需要我們持續(xù)推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移?！敝芸谑形睍洝⒄ㄎ瘯浟ū硎?，“下一步，我們將繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，以‘基層之治’夯實基層社會治理根基，以‘基層之治’努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障?！?/span>
