□河南法制報記者李夢揚(yáng)通訊員韓麗敏艾興超
案多人少是長期困擾基層法院的難題，怎樣用有限的人力辦理好逐年增加的案件？對這個問題，清豐縣法院給出了“‘1+2+3+N’訴源治理+‘全科式’繁簡分流”的答案。
“1+2+3+N”訴源治理機(jī)制像“濾網(wǎng)”，分流走了約20%雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解的案件，即使調(diào)解不成的案件回到法院，法官也能根據(jù)前期調(diào)解的情況很快熟悉案情，省去了大量調(diào)查取證時間。
“全科式”繁簡分流機(jī)制像“流水線作業(yè)”。簡案快審，20%的員額法官通過簡案速裁程序，審理了51.67%的案件，平均審理天數(shù)13.3天，目前無一引發(fā)涉法涉訴信訪事件；繁案精審，80%的員額法官通過普通程序，審理了48.33%的疑難復(fù)雜案件，每名員額法官平均辦案數(shù)量下降約50%，案件質(zhì)量提升明顯。
訴源治理為訴訟減壓助力
今年8月29日，清豐縣古城鄉(xiāng)的范某到法院請求判決離婚。經(jīng)程序分流員推薦，雙方當(dāng)事人同意由縣訴調(diào)對接中心先行調(diào)解。當(dāng)天，范某與丈夫劉某達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。因婚姻糾紛案件不適用司法確認(rèn)程序，法官幫助范某重新提起民事訴訟，民事速裁團(tuán)隊(duì)當(dāng)日即作出民事調(diào)解書。
清豐縣法院把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理格局。該院通過爭取縣委、縣委政法委支持，協(xié)調(diào)司法、信訪、民調(diào)等部門在縣綜治中心成立訴訟服務(wù)中心的副中心，形成了“1+2+3+N”訴源治理模式，即1名法官、2名專職調(diào)解員、“三調(diào)聯(lián)動”、N類調(diào)解力量。同時，派駐3名員額法官和12名輔助人員入駐綜治中心，與相關(guān)調(diào)解組織、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解力量一體化辦公，承擔(dān)起立案服務(wù)、委派委托調(diào)解、簡案速裁、司法確認(rèn)、指導(dǎo)調(diào)解、溝通協(xié)調(diào)等工作任務(wù)，構(gòu)筑起無縫銜接的訴調(diào)對接機(jī)制。案件起訴后，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，委托至人民聯(lián)合調(diào)解委員會或行業(yè)調(diào)解委員會，由行業(yè)組織調(diào)解員和網(wǎng)格員開展訴前調(diào)解，與駐點(diǎn)員額法官配合聯(lián)動調(diào)解，成果互用。調(diào)解不成的及時轉(zhuǎn)入立案程序并根據(jù)案件情況由所在的速裁團(tuán)隊(duì)快速裁決，出具要素式、令狀式裁判文書。此外，對于正在審理或執(zhí)行中的案件，也可以委托調(diào)解或執(zhí)行和解。
今年1至9月，該院訴源分流案件1129件，調(diào)解成功305件?！爸灰V前調(diào)解結(jié)案的，群眾滿意率都是百分之百?！鼻遑S縣法院院長韓軍說。
繁簡分流打造精準(zhǔn)訴訟流水線
“現(xiàn)在立案就像門診掛號，什么案情交給誰管，速裁還是普通程序，分得很清楚?！苯?，到清豐縣法院訴訟服務(wù)中心辦事的律師王剛說。
今年4月起，清豐縣法院依托訴訟服務(wù)中心平臺，組建一支隊(duì)伍，建立一套機(jī)制，明確一套流程，邊探索、邊工作、邊完善繁簡分流機(jī)制。該院在立案庭配置繁簡程序分流團(tuán)隊(duì)，由一名審判經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官帶領(lǐng)兩名法官助理負(fù)責(zé)關(guān)口把控，對案件進(jìn)行精細(xì)化分流，推進(jìn)繁簡分流機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)作。
簡案速裁，既快又準(zhǔn)。4月16日上午，簡案速裁團(tuán)隊(duì)法官趙志民成功調(diào)解了前一天立案的兩起案件，兩起案件原被告雙方均當(dāng)場達(dá)成調(diào)解協(xié)議。清豐縣法院立案庭簡案速裁團(tuán)隊(duì)由6名員額法官和24名審判輔助人員組成，下設(shè)4個民事簡案速裁組、一個刑事簡案速裁組和一個簡案速執(zhí)組。大量事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡單明確、矛盾焦點(diǎn)不太突出的婚姻財產(chǎn)、買賣合同、民間借貸等類型案件被分流至速裁團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審理，實(shí)現(xiàn)了簡易案件隨收隨調(diào)、快速審理，大大提高了審判效率，降低了訴訟成本?！鞍讣愋秃蛯徖矸ü俟潭ɑ阌诮y(tǒng)一尺度，既減少了對判決的質(zhì)疑，又提高了效率?！痹撛盒淌潞啺杆俨媒M法官邵慧亮說，他今年一人就審理了該院受理的60%的刑事案件，均在15天內(nèi)結(jié)案，目前無一上訴。
繁案精審，精益求精?！敖衲晡覍徖淼陌讣热ツ晖谏倭艘话耄辛烁嗟臅r間看卷宗材料、查閱法律條文和與相關(guān)部門進(jìn)行溝通?！痹撛盒淌聦徟型シü購埨日f，今年她審理的案件無一例改判。“不宜速裁的案件一般較為復(fù)雜，如時間精力不允許，就很難全面把握案情，作出準(zhǔn)確判斷。繁簡分流確保了我們80%的員額法官有時間、有精力攻堅(jiān)疑案難案?！表n軍說，今年該院審理的安某等23人涉黑一案，被省法院評為掃黑除惡典型案例，得到了濮陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
簡案速執(zhí)，質(zhì)效提檔?！安坏揭恢?，錢就要回來了？”郭某簡直不敢相信自己的耳朵。10月9日，他因民間借貸糾紛申請執(zhí)行，6天后就接到了法院通知“執(zhí)行完畢”的電話?！傲缚?、執(zhí)行快，還能有啥不滿意的？”10月15日，拿到執(zhí)行款的郭某笑著說?！耙郧斑@樣的案子要四五十天才能執(zhí)結(jié)。”執(zhí)行法官鄒照舉說。今年6月，清豐縣法院在立案庭設(shè)立簡案速執(zhí)團(tuán)隊(duì)，由立案庭專人負(fù)責(zé)執(zhí)行立案和查控工作，當(dāng)事人立案后隨即啟動網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)查詢和控制，查控發(fā)現(xiàn)銀行存款足額清償債務(wù)的，網(wǎng)絡(luò)控制后及時移交簡案速執(zhí)團(tuán)隊(duì)。財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，網(wǎng)絡(luò)控制后按照案件類型移交精執(zhí)團(tuán)隊(duì)。該院運(yùn)行簡案速執(zhí)模式以來，簡案速執(zhí)新收執(zhí)行案件151件，結(jié)案106件，執(zhí)行平均時限22天。
為了減少當(dāng)事人訴訟負(fù)累，清豐縣法院實(shí)行案件“一包到底”制度，即使簡易案件出現(xiàn)復(fù)雜狀況，也不再轉(zhuǎn)由精審、精執(zhí)團(tuán)隊(duì)審理?！斑@樣的情況目前還沒出現(xiàn)，這是為了確保徹底繁簡分流作出的‘兜底性’規(guī)定。”韓軍說。
目前，專業(yè)化審判、部門分流、全院分流、全科分流“四部曲”正在清豐縣法院穩(wěn)步推進(jìn)。今年1至9月份，該院取得了結(jié)案率86.65%、發(fā)改率0.61%、服判息訴率94.42%的好成績，平均辦案天數(shù)也縮短為37.1天。
